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开封市现代服务业人才发展规划纲要

来源: 发布人: 发布日期:2015-02-27 09:13:20 浏览次数:

 

 

 

 

开封市现代服务业人才发展规划纲要

(2014-2020年)

 

 

                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二O一四年十二月

 

 

 


目  录  

  - 2 -

一、总体要求 - 4 -

(一)指导思想 - 4 -

(二)基本原则 - 4 -

(三)发展目标 - 5 -

二、主要建设任务 - 6 -

(一)生产性服务业人才队伍建设 - 6 -

(二)生活性服务业人才队伍建设 - 9 -

三、人才体制机制 - 13 -

(一)培养开发机制 - 13 -

(二)考核评价机制 - 14 -

(三)流动配置机制 - 16 -

(四)激励保障机制 - 17 -

四、人才支持政策 - 18 -

(一)人才投入优先保证政策 - 19 -

(二)更加开放的人才政策 - 21 -

(三)产学研合作培养人才政策 - 22 -

(四)人才创业扶持政策 - 23 -

五、重点人才工程 - 23 -

(一)高层次人才培养与引进工程 - 24 -

(二)优秀企业家培育工程 - 25 -

(三)高技能人才培训工程 - 26 -

(四)专业技术人才知识更新工程 - 27 -

六、组织实施保障 - 28 -

(一)加强组织领导 - 28 -

(二)搭建人才服务平台 - 29 -

(三)优化人才发展环境 - 30 -

 


为更好地实施人才强市战略,进一步加强现代服务业人才队伍建设,推动开封市现代服务业跨越发展,根据《河南中长期人才发展规划纲要2010-2020、《开封市中长期人才发展规划纲要2010-2020)》,结合服务业未来发展对人才的需求,制定本纲要。

 

序 言

现代服务业人才是指具有一定专业知识或专门技能,在物流、金融、文化、旅游、商务以及现代商贸等领域进行创造性劳动并做出贡献的人,是现代服务业领域人力资源中能力和素质较高的劳动者。现代服务业的发展不仅取决于政策环境和体制环境,而且取决于人才队伍的建设水平。实践表明,在服务业领域,人才素质决定着产业素质,人才层次决定着产业层次,人才密度决定着产业高度。人才队伍的建设状况直接影响着现代服务业的发展方向和发展水平,从而进一步影响着经济结构的调整、产业结构的升级以及国民经济发展的质量和水平。因此,加快现代服务业发展的关键是尽快培养、培训和引进一大批能适应国际服务业战略转移和推动服务业优化升级的高层次人才。

近年来,开封市现代服务业人才队伍建设取得了一定成效,人才总量不断增加,人才结构持续优化,但是与现代服务业快速发展的需求相比,开封服务业人才队伍建设仍明显滞后于现代服务业发展,还存在人才总量不足结构不合理人才发展体制机制完善人才资源开发投入不足等问题。随着产业结构的优化升级,现代服务业将成为开封国民经济的主导产业,尤其是文化创意、旅游管理、现代物流、商务服务、现代商贸等优势和高成长服务业领域,现代服务业快速发展对人才队伍总量需求和结构优化的矛盾将更加突出。开封应加大培养、培训和引进力度,在增加现代服务业人才数量的同时,优化人才结构,提高人才素质,满足未来现代服务业人才发展的需求。

当前和今后一个时期是开封市经济社会发展的关键时期,也是现代服务业发展的重要战略机遇期。我们必须从加快服务业大发展、实现富民强的目标出发,紧密结合现代服务业发展趋势和实际需求,构筑具有区域特色、比较优势明显的现代服务业人才队伍,为保持经济社会又好又快发展,实现经济社会互促共进、良性互动、跨越式发展提供有力人才支撑。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和科学人才观以优化人才结构为主线,以提升人才质量为核心,以高层次人才、高技能人才为重点,以重大人才工程为载体,加大人才发展体制机制和政策创新力度,优化人才发展环境,统筹推进各类人才队伍建设,全面提升现代服务业人才发展水平,为开封服务业的跨越式发展提供坚强有力的人才保障和智力支撑。

(二)基本原则

1服务产业发展,突出重点

面向现代服务业转型升级、新业态快速发展需要,大力培养开发各类适用人才,使人才总量与现代服务业发展需要相适应,人才结构与现代服务业结构优化升级相协调,人才素质提升与现代服务业发展趋势相同步。

在现代服务业现有人才基础上,加强预测,科学规划,明确服务业人才培养体系建设的重点领域。根据各行业不同层次的人才需求,着力抓好高层次人才和高技能人才队伍建设,突出抓好高层次创新型人才和急需紧缺人才培养引进,充分发挥高端人才在服务业发展和人才队伍建设中的引领作用。

2坚持以用为本育引结合

充分发挥现代服务业各类人才作用为根本任务,以提高人才使用效能、用好用活人才为目的,坚持用其所能、任其所宜、人尽其才、才尽其用,注重在实践中培养人才,在使用中发现人才,促进各类人才脱颖而出。

坚持自主培养和重点引进相结合,立足市内,多措施、广渠道、大规模培养开发现代服务业所需人才。采取灵活柔性政策措施,重点引进海内外现代服务业高层次、急需紧缺人才,支撑现代服务业快速发展。

3.优化发展环境,创新机制

转变现代服务业人才工作方式,破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍以政策创新带动体制机制创新,进一步优化人才发展环境。充分发挥市场在服务业人才资源配置中的基础性作用,强化政府宏观调控,畅通人才流通渠道,实现人才资源合理配置。不断完善服务业人才的发现评价、选拔任用、培养开发、流动配置、激励保障机制,加大资金投入,落实鼓励政策,优化人才成长和发挥作用的社会环境,建立健全科学的人才管理体制和运行机制。   

发展目标

2020年,培养造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、满足产业发展需要的现代服务业人才队伍,构建人才资源支撑体系,为我现代服务业高速发展奠定坚实人才基础。

1人才队伍规模不断壮大

2015年,全现代服务业人才总量达到14万人左右;到2020年增加到20万人左右,比2015年增长43%

2人才整体水平大幅度提升

现代服务业人才知识、能力、素质进一步提升。到2015年,全现代服务业人才占从业人员的比例达到14%2020年达到16%2015年,大学本科及以上学历人员占现代服务业从业人员的比例达到15%以上2020达到20%以上。

文化旅游物流金融商务高成长和优势产业,高层次、高技能人才、优秀专业技能人才比重显著提高人才的专业素质结构、层级结构、区域分布结构更加合理。

3.人才发展机制环境明显改善

现代服务业人才发展体制机制创新取得突破性进展,与服务业产业结构优化升级相协调有利于人才发展的社会环境明显改善

服务业人力资本投资在制度建设、机制创新、人才投入上有较大突破2015年,服务业人力资本投资服务业增加值比例达到12%以上;到2020年,现代服务业人才发展战略目标基本达到实现,服务业人力资本投资服务业增加值比例达到15%

二、主要建设任务

生产性服务业人才队伍建设

1.现代物流业人才

围绕物流园区以及粮食、食品冷链、棉纺、邮政、化工、建材、汽车、农资等重点行业物流,培养造就一支以物流企业家和职业经理人为龙头、以专业技术人才和高技能人才为骨干的现代物流人才队伍。到2020年,全现代物流人才总量达到3万人;通过中高级职业资格认证的专业技术人才达到0.3万人。

——重点培养培训能够胜任储存、运输、配送、货运代理、系统化管理的具有战略眼光和国际市场开拓能力的物流企业经营管理人才

——积极培养培训一批熟悉供应链管理、航空物流、国际物流、保税物流、多式联运、物流园区运营等方面的注册供应链管理师、注册物流工程师、注册采购师、国际物流师、高级物流师等专业技术人才

——大力培养适应行业物流发展需求的物流管理、报关、报检、单证等专门人才。

2.金融业人才

围绕建设“豫东地区金融服务业枢纽”城市,适应金融机构、金融市场发展和金融产品创新需求,在银行、证券、保险、期货、信托、创投、担保等领域,建设一支能够适应金融业专业化、现代化、国际化发展的人才队伍。到2020年,具有国际水准的高端创新型金融人才达到1人,市级金融领军人才达到4人左右,高层次人才、专业技术人才占从业人员比分别达到16%45%具有大学本科以上学历人员占从业人员比例达到85%以上,实现从业人员专业资质全覆盖。

——重点培养一批掌握金融产品开发、风险管理等金融核心技术,具备会计、法律、投资和信息技术等知识的复合型、专家型金融人才。重点引进金融分析师、金融风险管理师等领军人才。

——引进集聚一批私募、公募、证券、产业等基金经理人和风险管理师、保险公估师、证券保荐人、职业经纪人等急需紧缺人才。重点引进跟单信用证专家、证券承销保荐代表、证券分析师、保险精算师、高级核保师、高级理赔师、保险理财分析师、保险公估师等领军人才。

3.商务服务业人才

结合中心商务区和特色商业区建设,以提高从业人员素质和标准化服务水平为核心,大力培养开发专业化、职业化商务人才。到2020年,全市商务服务业人才总量达到1万人,高层次人才、专业技术人才占从业人员比分别达到14 %45%具有大学本科以上学历人员占从业人员比例达到85%以上。

——着眼于专家型执业队伍建设,大力培育会计、审计、法律、管理咨询、专利代理、产权交易、职业规划、工程造价与监理等专业服务人才。重点培养培训能够胜任代理、经纪、鉴证等中介业务的管理人才。重点引进高级律师、注册会计师、注册评估师、注册审计师等人才。

——依托中国开封菊花花会中国(开封)清明文化节等一批知名会展品牌,重点培养培训会展设计、策划等专业技术人才。重点引进会展设计师、会展项目策划师以及会展经营管理人才。

——重点培养培训能够胜任信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包等领域的管理人才以及外包项目、外包营销、程序设计等专业技术人才。重点引进外包高级管理和专业技术人才以及外包项目领军人才。

4.高技术服务业人才

立足开封急需发展的重点领域及有重要影响的行业,大力培育引进研发设计、系统分析与集成、科技成果转化等高层次人才,培养集聚一批知识产权、技术推广、检验检测、三网融合、云计算、物联网、数字认证等专业技术人才。到2020年,全高技术服务业人才总量达到2.9万人;每万人劳动力中R&D人员和R&D研究人员分别达到40人年和21人年,培养造就35 名科技创新杰出人才和 25个创新型科技团队。

——重点培养培训能够胜任信息传输、计算机服务与软件业、数字内容产业、电子信息设备销售与租赁等方面的管理人才,以及IT咨询顾问、IT销售代表、客户经理、CAD设计师、多媒体设计师、通讯工程师等专业技术人才。

——重点引进中国科学院、中国工程院院士、国家有突出贡献的中青年科学技术专家、高级软件工程师、高级网络工程师等人才。

生活性服务业人才队伍建设

1.文化产业人才

围绕中原经济区建设华夏历史文明传承创新区的战略目标,紧密结合开封文化产业发展实际,以文化创意、影视制作、文化会展、数字内容、动漫等文化产业以及移动多媒体广播电视、网络广播影视等新兴文化业态为重点,培养和造就一支以文化领军人物、文化名家为代表,以高层次策划创意人才、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才为主体的文化产业人才队伍2020年,文化人才资源总量达到2.5万,选拔培养文化领军人5名左右,资助文化名家6名左右,具有大学以上学历的达到55%左右,专业技术人才中具有中级以上职称的达到50%左右。

——着眼于文化创意优势的产业快速发展,在新闻出版、广告传媒、广播影视、现代演艺、动漫游戏、创意设计等重点文化产业,培养培训能够胜任文化市场、文化企业、新闻出版和影视行业的经营管理和高技能紧缺人才

——着眼于出精品、出大作、出大家,在文学、艺术、戏曲等领域实施名人大家工程,重点引进大师级文化艺术名家、国家一级演职人员或在国内外享有较好声誉的文化艺术名人、高级创意师等人才,培育一批豫派文学大家、艺术大师、豫剧名家等领军人才

——以宋都古城文化产业园区荣膺国家级文化产业示范园区为契机,积极推进开封文化改革发展试验区建设,在文化旅游领域培养引进一批长于大宋文化研究、挖掘、开发与利用的高层次人才  

2.旅游业人才

围绕建设国内一流、国际知名的旅游目的地,打造一支适应开封旅游业发展的高素质人才队伍。到2020年,全具有中级以上职称的旅游从业人员达到2万人;累计培训各级旅游管理人才0.2万人次,培训一线旅游从业人员2万人次,打造一批明星导游团队。

——以旅游企业中高层经营管理人才为重点,培养造就一支职业化、市场化、专业化和国际化的旅游企业经营管理人才队伍。培育引进一批旅游策划开发、旅游规划咨询、旅游资本运作、旅游会展商务等高层次人才。重点引进景区规划、景区品牌策划、景区质量监控等管理人才。

——以满足新业态、新岗位人才需求为突破口,大力开发旅游紧缺人才。集聚一批旅游市场开拓、旅游职业经理人、旅游培训师、小语种导游、景区数字化、旅游商品创意设计等急需紧缺人才。

——以提高专业化水平为核心,以旅游业各类工程技术人才及导游人才为重点,打造一支高素质的旅游专业技术人才队伍。重点培养旅游信息化、旅游装备制造等方面的工程技术人才,以及旅游组团、旅游地接、旅游计调等专业技术人才。

——以饭店、旅行社、景区等旅游企业技能服务人员为重点,形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。推动建立一批旅游高技能人才培训基地。鼓励企业发挥人才开发的主体作用,强化旅游人才入职培训与岗位培训,创新一线旅游人才培训方式,全面提升旅行社、饭店、景区等一线旅游人才的职业道德和职业化水平,整体提升旅游人才的综合素质。

3.商贸服务业人才

适应商贸服务业规模化、品牌化、网络化发展趋势,以优势行业、龙头企业为重点,构建一支国际化、专业化的现代商贸服务业人才队伍,促进餐饮住宿、批发零售等传统商贸服务业改造升级和新兴业态快速发展。到2020年,全市商贸服务业人才总量达到2.5万人,人才资源人力资源总量的比重达到14%具有大学本科以上学历人员占从业人员比例达到20%以上。

——集聚一批涉外商务谈判、国际市场开拓、跨国公司运营等高层次人才

——培育一批能够胜任批发、零售、农产品流通和酒店业的品牌管理、连锁经营、加盟店管理、星级酒店管理、国际采购等经营管理人才

——培养一批标准化管理、信息管理、渠道管理、客户管理、电子商务等专业技术人才,以及烹饪、面点、茶艺、调酒、营养配餐等高技能人才。

4社区服务业人才

适应人口老龄化、家庭服务社会化、生活节奏快速化的服务需求,加大培养培训力度,建设一支广领域、专业化、职业化、多层次的社区服务人才队伍。

——重点培养开发物业管理、家政服务、育幼养老、病患陪护、家庭教育、卫生保健、文体娱乐、法律服务等专门人才。

——以职业道德、服务水平、业绩贡献为重点,制订各类社区服务业从业人员评价标准。

——创新政策措施,吸引更多优秀人才、高校毕业生从事社区服务工作,支持医生、护士、律师等高端社区服务人才进入社区服务家庭。

人才体制机制

着力破除制约服务业发展的体制机制障碍,争取在重点领域和关键环节取得突破。

(一)培养开发机制

完善现代国民教育和终身教育体系,探索完善学校、企业和社会合作培养现代服务业人才的新机制,实现人才培养的优势互补。建立健全分工负责、分类培训、分级管理的现代服务业人才教育培训机制,形成开封市现代服务业发展需求紧密衔接、动态调整的人才培养开发机制。

1发挥教育在人才培养中的基础性作用,完善教育、科研与产业发展的协调合作机制,突出培养创新型、应用型人才,对特殊人才实行特殊培养。

加大对高等院校、职业院校的文化、旅游物流、金融等学科建设的支持力度,调整完善相关课程设置,增强服务业人才培养的针对性、适用性。高校及科研机构要利用其学科优势,吸引和争取政府、企业、社会加大科研资金的投入,科学配置基础研究和应用研究,提高研发资金使用效率,加大高端服务业专项人才计划的落实培养力度。深化高校教育科研体制改革,加快产学研紧密合作的有效机制,促进高层次人才培养与产学研合作互动融合。加强企业岗位职业培训和大专院校专业培养相结合,培养高技能人才。

2)加快人才培训体系建设,拓展现代服务业人才队伍建设渠道。构建网络化、开放式、自主性终身教育体系

完善继续教育配套政策,加强继续教育统筹规划。整合各类教育培训资源,完善规划培训引导,加强现代服务业稀有人才的培训,推进教育培训的社会化,加快发展远程培训,努力形成网络化、开放式的现代服务业人才终身教育体系。

制定分类培训办法,提高培训的针对性和实效性。引导服务业人才培训资源加强分工、协作和整合,健全对人才培训市场秩序的监管机制。鼓励和支持各类培训机构开展现代服务业专门培训,加快知识更新速度,提高从业人员能力和水平。

3)完善企业人才培养机制,加快企业人才培养动力。充分发挥企业用人主体作用,引导现代服务业企业自主培养培训人才。积极支持企业建立现代的培训制度,鼓励企业加快形成高技能人才培训制度和机制,建立高技能人才培训培养基地。实施高技能人才培训工程,加强企业家后备人才培养和选拔。

(二)考核评价机制

建立科学人才考核评价机制,实现评价主体多元化以及评价客体多样化。拓宽人才评价渠道,将第三方机构引入人才评价环节,推进人才评价的公平性和专业性,实施动态管理。加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的现代服务业人才考核评价办法

1)成立人才鉴定机构,开展技能人才评价。积极拓展高技能人才的评价方式。加快高级技师考核制度改革,扩大评聘范围,改进考评方法,调动高技能人才的积极性和主动性。同时完善建立技能认证和测试制度,保证职业培训质量标准。加强宣传力度,使企业与社会对职业资格的认同度达到与学历认知一致的程度。完善中介机构管理,建立测评机构注册、审批制度,培育和发展人才测评市场。

2强化职务聘任制度和职业资格制度通过考试、考核和评审相结合的方法,准确、客观、科学地评价专业技术人员的管理的水平、能力和素质。大力推行各类管理人才、尤其是企业经营者的知识能力和绩效科学的测评方法,为人才评价提供科学的评价标准。

3改革完善人才评价方式手段完善以岗位绩效为基础的各类服务业人才考核评价标准,建立模式先进、管理有序、公平公正的人才评价服务体系,推动人才评价科学化、社会化,为人才流动、选拔任用、个人职业规划等提供专业、高效服务。完善分类别人才评价标准,针对不同行业和岗位类别,制定层次分明、标准明确、程序规范、分类科学的从业人员管理制度,探索动漫、游戏软件研发、演出经纪、移动多媒体电视、网络影视等新兴文化业态专业技术人才的评价方式。

4研究制定符合科学发展观要求的人才工作考核办法。将人力资本投资、研发经费投资及效率、引才计划落实纳入政府考核部门、行业、企业的主要指标体系。实行人才发展状况监测评估制度,建立与我市现代服务业发展相适应的人才发展监测指标体系,逐步开展市和主要行业、系统人才发展状况定期统计、公开发布工作,形成科学化、社会化的人才发展评价机制。

(三)流动配置机制

建设统一、规范、开放的服务业人才市场体系加强政府宏观调控,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务相配套的人才流动配置机制。

1)以“人为中心”,以“柔性”的方式去管理和开发人力资源。运用弹性工作制、激励导向的薪酬策略与自助餐式的福利相结合的管理模式,建立“智力流动、来去自由、只管一段、不管终身”的人才柔性流动新机制,在户口、档案、人事关系、子女上学、住房、养老、医疗及不同城市和地区的限制性政策等方面着力消除人才流动的体制性障碍

探索以工作内容、工作项目为主导的人才柔性流动机制。鼓励国内外各类人才尤其是创新型人才从事兼职、咨询、科研、讲学和技术合作、科技入股、投资兴办高新企业或从事其他专业服务;鼓励各部门以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等方式灵活地引进人才。对“两栖型”和“候鸟型”人才,实行“不求所有,但求所用”的柔性人才政策。实行假日工程师用人制度,对因课题、项目、规划、生产等因素而急需的院士、教授、博士、专家、工程师等人员,采取柔性流动方式,不办理调动手续,利用假日来汴工作。

2)加强现代服务业人才市场建设,规范人才市场管理。加快现代服务业专业人才市场建设,构筑以各级政府人才市场为主体、以民办人才中介机构为补充的人才市场网络,形成多层次、多功能的现代服务业人才社会化服务体系。

制定宏观管理人才市场及中介组织的法规,建立人才市场的主体制度。加强对人才中介机构的法规配套和市场监管,制定人才市场竞争法规,反对不正当竞争,从制度上规范人才市场的行为。建立人才交流、管理、服务的信息平台,定期发布现代服务业人才供需信息,促进人才资源合理有效配置。

(四)激励保障机制

完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创业的激励保障机制,提高高层次人才发展动力。坚持内在激励和外在激励相结合的原则,建立起以政府奖励为导向,企事业单位和社会力量奖励为主体的人才激励体系,充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用。健全保障机制,优化高层次人才发展环境。

1)落实服务业技能人才的各项待遇,切实提高高层次人才的物质激励。财政部门每年拿出一部分资金作为政府津贴,专门用于表彰奖励有突出贡献的现代服务业高层次人才,对被评为有突出贡献的高技能服务人才分别给予一定物质激励。设立开封市服务业优秀人才奖,对作出突出贡献的现代服务业各类人才给予表彰奖励。通过设立相关政府奖项,对在科技创业中做出重大贡献的优秀人才、长期与开封保持技术交流与合作的外国专家,给予表彰奖励。加大对现代服务业高层次人才的精神激励,对被评选为突出贡献的经营管理者、专业技术人才等授予荣誉称号、颁发证书,着力提升高层次人才的社会知名度和影响力。

2指导企业在内部形成科学有效的激励机制。建立健全体现人才价值的分配激励机制,建立健全与市场经济体制相适应、符合现代服务业各类人才特点、科学反映能力与业绩水平的多元化收入分配制度。建立产权激励制度,探索制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法推行股权、期权等中长期激励办法,重点向创业创新人才倾斜。建立完善事业单位岗位绩效工资制度和重实绩、重贡献的国有企业经营管理者薪酬制度,引导企业建立以岗位工资为主的技术工人薪酬分配制度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制、课题工资制等多种分配形式。

3)完善高层次服务业人才社会保障制度。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,健全国家、社会和单位相结合的人才保障体系。做好高层次服务业人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中社会保险关系的接续工作,逐步突破部门、行业、地域和所有制限制。督促具备条件的企业为高层次服务业人才建立企业年金制度和补充医疗保险。加快完善高端服务业人才发展的相关地方性法规建设,为人才健康发展提供健全的法律保障。  

四、人才支持政策

进一步研究制定促进服务业人才队伍建设加快发展的政策措施,创新政策支持。根据开封资源状况、发展状况,确定重点发展的现代服务业,加大政策支持力度,以产业的发展带动人才队伍建设,尤其是提高高层次人才的成长空间,提高人才队伍建设的持久动力。制定现代服务业发展的专项政策措施,从财税、金融、知识产权保护等方面给予支持,把产业发展与人才的培养、引进工作紧密结合起来,以产业发展带动人才队伍建设,以人才队伍建设加快现代服务业发展。

(一)人才投入优先保证政策

建立健全多元化的现代服务业人才投入机制,鼓励和支持社会力量以多种形式投资开发人才资源,逐步形成以政府适当投入为导向、用人单位投入为主体、社会各方筹资为补充的多元化投入格局。完善税收、奖励政策,鼓励社会组织、企业和个人以各种形式支持现代服务业人才开发事业,保证职工培训经费的落实。

1)各级政府要加大服务业人才发展投入力度,把现代服务业人才资源开发工作经费列入财政预算。设立服务业人才发展专项资金,确保人才发展支出增幅高于经常性财政收入增幅,用于支持人才引进、培养、使用、激励等。

市服务业发展引导资金要在逐年提高占全市生产总值比重的基础上,不断提高对综合性现代服务业人才资源培训给予补助的比例,对服务业培训基地建设项目给予适当补助。逐步增加公共财政对服务业职业教育的投入,要全面落实国家关于城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的政策规定。各级干部教育培训经费,要提高用于现代服务业人才培训的比例。各区县要设立人才发展专项资金和服务业发展引导资金,主要用于现代服务业高层次人才培训与引进。对来汴工作的创新型人才、国内外知名专家提供相应的科研启动费,结合信贷资金担保和工作场所,对海外引进的人才参照其回国前收入情况,实行津贴补助。

2)鼓励企业和社会组织建立人才发展资金。制定税收优惠政策和金融信贷扶持政策,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。通过调整税收政策促进服务业人才的引进与培养。加强人才投入产出效益评估,提高人才资金的使用效率。

通过税收政策的调整,降低生产性服务业的税负水平,从而促进服务业人才引进和培养。针对生产性服务企业,提高员工工资的税前定额列支标准;对于发展需求迫切、对制造业转型发展和生产性服务业升级具有关键作用的高端生产性服务业,可在试点基础上,探索按工资实际发生额作为企业所得税工资扣除标准的可行性,也可在提高员工工资税前定额列支标准的基础上,针对不同类型地区核定不同的员工收入计税标准。对于生产性服务业员工收入超过此类标准的部分,按照现行税法减半征收个人所得税,借此吸引更多的高端人才。

3)政府采取减免税费、提供补助等方式,支持服务业两区人才、重点企业开展人才培训。各类政府专项资金要对提供培训的企业、机构以及参与培训的个人给予适当补贴。对提供紧缺服务业人才培训的企业,实行培训费用税后支付;对个人自主参与相应培训的,实行所得税奖励和养老保险优惠等政策。

(二)更加开放的人才政策

立足现有人才培养和使用,坚持人才自主培养开发和引进市外及海外人才相结合,通过制定完善税收、保险、住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、承担重大科技项目和政府奖励等方面的特殊政策措施,开发利用好市内市外及海外人才资源。

1)积极利用国内人才智力资源。制定更加优惠的政策,以学科领军人才、优秀企业家、掌握核心技术的急需紧缺人才为重点,吸引更多的国内高层次人才来汴施展才华。编制《开封市年度产业发展急需紧缺高层次人才引进目录》,建立统一的海外高层次人才信息库和人才信息发布平台,突出培养引进领军人才和紧缺人才。建立海外高层次人才特聘专家制度,建立突出贡献奖励制度,鼓励各类人才自主创业,促进人才合理流动。

2)鼓励和扶持企业设立服务业博士后科研工作站,招收博士后研究人员。鼓励和支持服务业企事业单位结合项目需要引进领军型归国留学人员和优秀创新团队。对带技术、带项目、带资金来汴创新创业发展的优秀海归人员和创新团队,给予一次性创业启动资金。鼓励和支持服务业企事业单位通过搭建创新创业平台吸引国内外优秀人才资源来汴创新创业发展。对引进的优秀科技创新创业人才资源,给予适当的科研项目启动资金。

2)鼓励和支持服务业企业加快引进各类优秀人才资源。对服务业企事业单位急需引进的高技能人才资源和特需人才资源,可打破学历及职称限定办理人才资源引进落户手续。对引进到开封工作落户,长期在开封居住并与服务业用人单位签订中长期合同的部分优秀人才资源,实施购房安家补贴。采取组织安置、单位协助和个人联系相结合的方式,妥善安置引进服务业优秀人才资源的随迁配偶及子女就读问题。

(三)产学研合作培养人才政策

建立政府指导下的以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟,实施产学研合作培养创新人才政策。建立高等学校、科研院所、企业高层次人才相互流动制度,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。

1)支持企业与高等院校、科研院所联合培养高层次人才。鼓励支持企业在高校、科研院所设立人才基金,建立研发机构。支持企业、科研院所与高校通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式,培养高层次人才和创新团队。加大市级重点学科带头人、后备带头人支持力度,对其科研项目研究与开发给予政策优惠。鼓励支持大中型企业设立博士后科研工作站,促进企业技术创新和自主开发能力的提高。

2)发挥各驻汴高校在服务业人才培养中的基础作用。加快河南大学、开封大学、黄河水利职业技术学院、开封文化艺术职业学院等服务业相关学科建设,有计划地在现有高等院校和中等职业学校增设现代服务业紧缺的专业,强化职业学校专业培训,扩大在职教育规模,大力发展成人教育。 

3构建开封人才培训基地。重点依托河南大学等驻汴高校和黄河水利职业技术学院等有关职校建立现代服务业中高级人才培训基地、中初级人才培训基地。加紧制定现代服务业培训基地建设标准,增加财政投入,拓展融资渠道。加快推动企业与院校在服务业人才培训基地建设上的战略合作,增强现代服务业人才培训实效。

(四)人才创业扶持政策

建立支持服务业人才创业体制。加大人才创新创业财政投入力度,设立专门创业扶持资金,整合科技项目资金,重点支持拥有符合我市产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的高层次人才创业。

1)完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。加大税收优惠、财政贴息力度,支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。

2)加快发展各类风险投资基金和创业投资机构。加大创业资金和小额贷款支持力度,优化创业环境。鼓励科技人员、高校毕业生、海外留学归国人员创业,鼓励军队转业干部、机关事业单位人员创业,鼓励农民工返乡创业。

重点人才工程

实施现代服务业人才培养开发工程,着力培养现代服务业急需的知识化、专业化、复合型、创新型人才。加大高层次人才培养与引进力度,提升现代服务业人才队伍建设层级。立足开封现代物流、旅游、文化、会展、商贸服务等具有比较优势的服务业,重在提高从业人员能力和水平,提升人才竞争力;围绕金融、信息服务、商务服务等高成长性服务业,重在集聚具有国际视野、通晓国际规则、熟悉现代管理的现代服务业高端人才。

(一)高层次人才培养与引进工程

建立以重大人才工程为引领、区域优势行业人才工程为支撑、社会力量广泛参与的高层次人才培养体系。根据需要、区别行业,为开封现代服务业的发展引进顶尖科技人才,能带领国际水准研发团队的科技领军人才,引进拥有自主知识产权、具有较强自主创新能力的学术、技术带头人和熟悉国际惯例、具有国际运作能力的高级经营管理人才,从而进一步优化创新型人才资源结构,为加快开封实现现代服务业跨越式发展提供强有力的人才支撑。2020年,全市现代服务业领军人才达到10人左右,高层次人才100人左右,创新创业团队5个左右

1以领军人才为核心建设一批创新创业团队。立足现代物流、金融、文化、旅游、高技术等高成长性服务业,以项目为载体,加大政策、资金支持力度,培养一支引领作用显著、专业贡献重大、能够带动开封服务业相关产业迅速发展、在国内外业界有较大影响力的领军人才队伍。

2)以吸收引进为带动,大力引进海外高层次现代服务业人才。在国际贸易、现代物流、文化教育、休闲旅游、金融服务、信息咨询等现代服务业领域,通过政府相关部门的合理有序的引导和规划,抓紧实施引进高层次、国际化和紧缺急需人才的优先优惠政策,充实精通国际惯例和高素质的现代服务业人才资源储备。

3)结合中心商务区和特色商业区项目招商工作,重点引进政府服务业宏观管理人才、现代服务业领军人才和创业团队,推动全市现代服务业跨越式发展。重点引进国家级科研机构、跨国公司研发中心以及金融机构、第三方物流企业、国际连锁店、世界服务外包100强企业、著名设计公司和动漫企业、国际著名展览公司等,打造高层次人才引进平台,吸引更多的高层次人才来汴创业发展。

(二)优秀企业家培育工程

着眼于提升企业现代化经营管理水平和参与国内国际市场竞争能力,建设一支具有现代管理理念、战略思维能力、市场开拓能力和变革创新能力的经营管理人才队伍。2020年,培养5名在全国具有较高知名度的企业集团“领军人物”、10名在全省同行业具有领先地位的优秀企业家、50名在全市同行业处于领先地位的骨干企业家。

1)大力实施现代服务业企业家培养工程。研究制定培养造就优秀现代服务业企业家的意见,建立优秀现代服务业企业家人才信息库,有计划地对重要骨干企业的董事长、总经理进行重点培训,培养造就一批熟悉国际惯例、具有战略眼光、市场开拓能力强、现代经营管理水平高和社会责任感强的优秀现代服务业企业家。

2)适应建立现代企业制度要求,以重点骨干企业经营管理者及优秀后备人才为主要培养对象,逐步引入职业经理人制度,健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,实行契约化管理。

)高技能人才培训工程

建立健全以企业、行业为主体,职业院校为基础,学校教育与企业培养相结合,政府推动与社会支持相结合的现代服务业高技能人才培养体系。2020年,建成1个左右级现代服务业示范性高技能人才培训基地4个左右市级现代服务业示范性高技能人才培训基地和2个现代服务业高技能人才公共实训和鉴定基地。对现代服务业企业技能岗位职工进行系统技能提升培训,每5年至少培训一次。到2020年,全市高技能人才占从业人员的比重达到30%左右。

1加强产业技工培养基地和高技能人才培训考核基地建设。把高等院校、技工学校作为现代服务业高技能人才培养示范基地,大力开展职业技能培训,构建以高技能人才培训为重点、覆盖城乡的职业技能培训体系。建设一批高技能人才培养基地和实训基地,鼓励有条件的职业院校申报建立高技能人才鉴定机构。

2以产业发展需求为导向,以职业能力建设为核心,以技师、高级技师为重点,培养造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良的高技能人才队伍。完善技能人才评价体系,规范职业技能鉴定。大力开展职业技能竞赛活动,推进岗位比武和行业交流,鼓励企业在关键岗位和工序设立首席技师,建立技能大师工作室,发挥高技能人才的传、帮、带作用。探索高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝活代际传承机制。

)专业技术人才知识更新工程

通过设立一批市级继续教育基地、建设一套网络平台、提供经费保障、实行统计登记制度等形式,实施专项继续教育,帮助专业技术人员及时更新专业知识,进一步提高专业素养和创新创造能力

1)以重点行业领域的中高级人才培训为重点,每年培训1000名左右高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。5年对服务业专业技术人员轮训一遍。每年择优资助、选送10名中青年高层次专业技术、管理人才赴国(境)外研修。

2)强化人才入职培训与岗位培训。创新一线人才培训方式,建立以岗位需求为导向的一线人才培训体系,强化在岗一线人才培训的专业性。在金融业、现代物流业、旅游业、商贸服务业、科技与信息服务业、文化创意产业、房地产业、中介服务业和会展业领域,每年培训1000人,重点培训60名高级专业技术人才。

组织实施保障

(一)加强组织领导

各级党委要充分发挥领导核心作用,坚持党对人才工作的领导,加大人才培养工作力度,整合人才工作力量,理顺人才管理体制,构建党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。

1)健全人才工作领导体制。成立市服务业发展领导小组,负责指导全市现代服务业人才发展工作。成立相应的服务业人才工作协调机构,负责本规划实施的统筹协调和宏观指导。制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。建立市现代服务业人才工作联席会议制度,及时研究解决现代服务业人才发展的重大问题,切实加强宏观指导和统筹协调。加强各部门、单位之间的联系与协调,重视发挥用人单位的主体作用,动员各方力量参与规划实施,形成统分结合、协调高效的现代服务业人才工作机制和工作合力。

2)明确部门职责分工。建立健全领导干部联系人才制度,认真抓好人才规划的组织实施实行人才工作目标责任制,把现代服务业人才发展纳入领导班子考核指标体系市发改部门负责现代服务业人才工作的协调服务,做好人才规划预测与人才资源开发的宏观调控;市人力资源和社会保障部门负责机关事业单位、市属国有服务业企业人员的业务培训,编制紧缺急需专业人才目录,指导引进现代服务业人才;市教育、人力资源和社会保障部门负责现代服务业人才的培养培训,推进现代服务业人才培训基地建设。各服务业重点产业牵头部门负责开展各重点产业的人才需求预测,落实人才需求计划,做好人才发展的服务工作。

3)统筹协调产业发展规划和人才发展规划。细化开封高端服务业核心人才发展规划,制定系列配套政策。制定专项培养计划,并保证计划全面落实。整合和细化相关人才政策,明确高端服务业人才发展总体目标,主要任务、支持政策和实施步骤。在人才吸引、成长过程、绩效考核、工作评价等方面制定配套政策,具体落实检查,保障强力推动高端服务业人才体系构建。

4)加强监督检查。通过设立督查机构,定期对本规划实施情况进行督促检查和考核评估,将之作为领导干部考核的重要内容,确保各项任务落到实处。

5通过成立专家咨询委员会,建立专家咨询决策制度,对全市人才发展规划、重大政策进行决策咨询,发挥高层次人才在决策咨询等方面的作用。

(二)搭建人才服务平台

加快现代服务业专业人才资源市场建设,构筑以各级政府人才资源市场为主体、以民办人才资源中介机构为补充的人才资源市场网络,形成多层次、多功能的现代服务业人才资源社会化服务体系。

1)加快建立现代服务业各行业人才需求预测和需求信息发布制度,全面掌握各类用人单位的人才需求信息,建立和完善用人单位的人才需求信息库。

2)加快现代服务业人才信息管理系统建设,搭建人才信息管理技术平台,为人才服务和管理提供有力的技术支持。建设高层次人才政策信息服务平台,为高层次现代服务业人才提供方便、快捷的人才需求信息查询和咨询服务。建立社会共享的认识诚信档案库,坚持评聘分开的原则,推行以岗位聘任制为核心的契约化管理制度。

3设立开封市人才储备中心。根据现代服务业人才需求状况的预测,开封产业结构调整预期需求的普通高等院校本科毕业生及硕士以上高层次人才,均可进入人才储备中心未能及时就业的,享受失业保险,并据不同层次予以一定的生活补助费。

)优化人才发展环境

结合开封市现代服务业发展的实际情况,抓紧制定培养、引进现代服务业人才的人才发展战略、规划以及一系列配套政策、法规和管理办法,加快制定引进、落实国内外优秀人士来汴工作的实施意见,以及人才市场管理、人事参议仲裁、企(事)业单位人事制度等改革方案,进一步改善人才市场的软硬件环境。营造更加开放、有利于人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境,促进优秀人才脱颖而出,使开封成为各类人才创业创新的热土。

1)完善人才的福利保障措施。积极做好配偶的安置工作;优先优惠安排引进人才的住房;当地教育部门要及时安排引进人才的子女到教学较好的学校就读;公安部门要做好引进人才及其家庭成员的户口迁移工作;在特聘期内,本人及其家庭成员享受当地城市居民的同等待遇等。

2)强化职能服务体系,优化人才成长环境。通过不断强化服务意识,切实为培养和提高高层次人才的技能提供优质服务,完善流动服务体系,创造有利于高层次人才成长的社会环境。进一步解放思想,更新观念,用战略眼光看待人才工作,立足新的起点做好人才工作,健全育才、引才、聚才、用才工作机制,营造关心人才、爱护人才、支持人才发展的社会氛围,形成人人能成才、人人得发展、人人作贡献的生动局面。

3实行特殊人才特别保护制度。对非物质文化遗产传承人、各类知名文艺家等专门人才,制定特殊保护措施,使之政治上有荣誉,经济上有保障,工作上有舞台,充分发挥他们在促进文化繁荣方面的独特作用。

 

 
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