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关于开封市2016年国民经济和社会发展计划 执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源: 发布人:国民经济综合科 发布日期:2017-02-23 17:36:39 浏览次数:


扩内需 促增长 调结构 抓项目 保态势

关于开封市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告


一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况


2016年是开封建设发展进程中很不平凡的一年。一年来,面对复杂严峻的经济形势,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市十一次党代会部署,紧紧围绕“1234”总体发展思路,坚持“稳中求快”总基调,以稳增长保态势为重点,以深化改革为动力,持续抓培育、扩增量、上项目、强保障、惠民生,全市经济社会发展稳中提质、稳中有进、亮点纷呈,实现了“四全力、四确保”要求,为“十三五”发展开好局、决胜全面小康打下坚实基础。

(一)强化经济运行,稳中求快,发展形势日趋向好。面对复杂严峻的外部形势和经济下行压力,一年来我们把稳增长、保态势作为全局工作的中心,不断加大调控力度,全市经济保持了“稳中求快、稳中向好”的发展态势。一是及时打出政策措施“组合拳”。深入贯彻落实省委省政府稳增长保态势若干政策要求,结合实际,年初研究出台了《关于做好一季度经济工作的通知》,实现了首季“开门红”。紧紧抓住工业经济、项目建设、招商引资、服务业转型提升、房地产业发展、财政支持引导、督导落实等关键环节,5月份,在全省率先研究出台了《关于稳运行保增长的若干意见》(简称“29条”),成为全市稳增长政策“组合拳”中的引领性文件。在此基础上,我市还相继研究出台了《关于进一步加强项目调度加快重点项目建设的意见》、《关于扶持小微企业发展的意见》,以及《供给侧结构性改革总体方案》、《降成本专项行动方案》和制造业、现代服务业、种养业三个供给侧结构性改革专项行动方案等等。以上政策措施的出台,稳住了经济基本面,对我市经济起到强有力的支撑保障作用。二是着力补齐产业短板。坚持把补齐产业短板作为深化供给侧结构性改革、促进经济平稳较快增长的主要抓手和重要切入点,按照“产业发展补短板,党建工作大提升”总体要求,立足全市“4+3+3”产业体系,研究制定了补齐产业短板“1+13”工作方案,出台了开封市《关于补齐产业短板的若干意见》、13个《专项实施方案》,召开了全市补齐产业短板动员大会,完善了议事规则,建立了工作台账,上报了项目库,建立起“月例会、季督导、年总结”等工作推进机制和常态化的督导检查、专项专案催办查办机制,对我市经济社会发展、产业转型升级起到关键支撑作用。三是建立完善经济运行调控机制。坚持月分析、季研判、年总结,紧盯重点指标、重大项目、重要任务,采取尽可能的手段,科学应对、灵活施策、精准发力,着力提高经济运行的平衡性、协调性。从全年情况看,主要经济指标增幅均高于全省平均水平,“稳中求快”总目标基本实现。全年全市生产总值完成1748亿元,同比增长8.5%,高于全省0.4个百分点,居全省第5位;社会消费品零售总额完成841亿元,同比增长12.6%,高于全省0.7个百分点,增幅居全省第2位;规模以上工业增加值完成625亿元,同比增长9%,高于全省1个百分点,增幅居全省第5位;固定资产投资完成1526.6亿元,同比增长15.3%,高于全省1.6个百分点;一般公共预算收入完成113.2亿元,同比增长10.2%,增幅居全省第5位;三次产业结构进一步优化,达到16.4:40.2:43.4,三产比重较上年提高2.2个百分点。

(二)始终抢抓机遇,科学谋划,发展前景更加广阔。牢牢把握国家、省重大战略机遇,注重加强对事关全市经济社会发展全局性、根本性、长远性重大战略问题的谋划与研究,发展动能加快聚集,发展前景日益广阔。一是战略规划加快实施。编制印发了开封市“十三五”规划。开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带纳入省“十三五”规划盘子。开港大道建设顺利推进。郑汴港“金三角” 形成共识、加快建设。“四带三区”产业布局初步展开。我市被纳入中原城市群核心区。郑汴一体化深度融合,正在向更高层次、更广领域延伸拓展。二是开放平台构建稳步推进。中国(河南)自贸区获准设立,开封片区作为三大片区之一,将成为我市未来经济社会发展的新引擎。成功申建开封国家产城融合示范区。开封国家电子商务示范基地纳入中国(郑州)跨境电子商务综合试验区。高标准举办了“两节一赛一论坛”、第十四届国际茶文化研讨会。三是基础支撑能力更加有力。郑徐高铁通车运营,开封进入高铁时代。郑民高速二期开封段建成通车。郑开城际铁路延长线、机西高速二期等一批重大交通工程开工建设。这些战略规划、战略平台、战略支撑的获批和实施,为开封晋位升级蓄积了更多能量,为全市经济社会发展赢得无限广阔的前景空间。  

(三)突出项目带动,投资拉动,发展后劲明显增强。坚持把项目建设作为保持经济平稳增长的主要抓手,认真落实重大项目“六项机制”,为全市经济平稳运行提供了有力保障。2016年,我市在投资和重点项目建设领域实施了“321”工程,即,全年实施300个以上重点项目,总投资超过2000亿元,当年完成投资超过1000亿元。2016年,我市共实施重点项目406个,全年累计完成投资1012亿元,占年计划的101.2%。24个省级A类重点项目累计完成投资151.1亿元,完成年目标的102.5%。市级领导分包“双50”项目累计完成投资235.7亿元,占年目标的124.68%。全年举行了三次重大项目集中开工活动。建成了郑徐高铁北站、优德医疗设备、智慧城市展示体验中心等一批重点项目。积极探索创新,转变融资观念,开港大道、涧水河、民生养老院等9个PPP项目进入执行阶段,落地率达75%,创造了PPP “开封模式”。创新招商政策、转变招商理念、完善招商链条,全年新引进省外项目242个,实际到位省外资金476.7亿元,增长8.2%,重大招商引资“532”工程引进项目35个。积极做好项目的谋划和资金争取工作,全年共争取上级财政资金近6亿元,争取国家专项基金项目12个,争取资金11.2亿元。

(四)坚持工业强市,创新驱动,集聚步伐不断加快。2016年,全市工业经济总体发展平稳,规上工业企业达1091家,30个工业行业25个实现稳定增长。迎接了全省重点项目暨产业集聚区建设观摩,7个产业集聚区规模以上工业增加值增长11.6%,增幅居全省第7位,固定资产投资增长24.9%,增幅居全省第5位,新开工亿元以上项目288个,较上年增加71个,汴西和杞县产业集聚区分别获全省“十强”、“十快”称号,汴西和尉氏县产业集聚区达到省定二星级标准,通许县、杞县和黄龙产业集聚区达到省定一星级标准,汴东和精细化工产业集聚区达到门槛标准。完成了黄龙、尉氏产业集聚区调规事宜。各产业集聚区区镇套合稳步实施,产业集聚区支撑经济发展的作用日益显现。创新平台建设稳步推进,新申建省级高新区2个,建立大学科技园,培育众创空间、星创天地、科技企业孵化器18个,其中,国家级3个、省级6个。不断深化与中科院过程研究所、清华大学、天津大学等科研院所合作,建成启源研究院、天开钢结构联合研发中心等6家新型研发机构,新建院士工作站2个、市级以上工程技术研究中心23家,“双+”、“双创”叠加效应日益凸显。认真落实“三去一降一补”政策举措,扎实开展降成本专项行动,从10个方面50小项明确了降成本重点,为企业减轻负担近8亿元。坚持用金融手段支持实体经济发展,推动企业上市直接融资,组织专场银企对接会6次,对接企业48家、金额58亿元。注重发挥还贷周转金作用,发放资金203笔22.4亿元,缓解了企业资金难题。

(五)筑牢“三农”根基,增产增收,发展基础更加牢固。大力发展优质粮食产业,农业综合生产能力稳步提升。2016年全年粮食总产量达283.9万吨,粮食生产再夺丰收。高标准粮田达到164万亩,新增改善有效灌溉面积30万亩。完成“油改电工程”供电台区634个。加快畜牧产业布局调整和养殖业标准化升级改造,新增标准化规模养殖场13个,肉蛋奶产量稳定增长。家庭农场达到1058家。农业机械化率达到80.6%。现代农业产业化集群增加到19个,省级农业产业化龙头企业达到21家。积极实施科教兴农战略,认真开展“新型职业农民培育”,尉氏县、杞县成功申报“河南省新型职业农民培育示范县”。积极发展生态循环农业,秸秆禁烧与综合利用、农业面源污染治理和土壤污染防治取得良好成效。农村确权赋权改革加快推进,新型农业经营主体快速发展。完成农村公路三年行动计划,新改建农村公路1932公里,改造危桥3373延米。上述政策措施的实施,为农村发展、农业振兴、农民增收奠定坚实基础。

(六)持续提升三产,开拓创新,发展优势更加明显。“文化+”战略、“文商旅”融合发展迈出坚实步伐,古城文化客厅、半亩园、开封西湖、中意湖、星光天地、启封故园等一批文商旅综合项目渐成规模,完成了马道街“民国风”改造,商业层次进一步提升。文化旅游业持续升温,全年接待游客5080万人次,增长13.1%,旅游综合收入398.6亿元,增长62.6%。房地产开发投资完成212亿元,增长25.9%,商品房销售面积、套数、金额均增长30%以上。着力培育消费新业态,第三产业增加值增长10.8%,对GDP的贡献率达52.5%,拉动GDP增长4.5个百分点。认真做好限额以上服务业企业入库工作,全年服务业企业入规入库209家。积极做好服务业“两区”工作,鼓楼区特色商业区被省政府命名为全省“十先”特色商业区并达到省定二星级标准,尉氏县特色商业区被省政府评为全省发展“十快”特色商业区并达到省定一星级标准,龙亭区特色商业区达到省定一星级标准,杞县特色商业区达到门槛标准。完成了顺河区、龙亭区两个特色商业区的规划调整。组织承办了我市大众创业万众创新系列活动,编印下发了《推进大众创业万众创新实施意见》及《推进服务业供给侧结构性改革专项工作方案》。

(七)强化价格监管,完善机制,服务作用日益凸显。以开展“两学一做”学习教育为契机,坚持从人民群众最关心的热点难点问题出发,下大力规范价格秩序,不断优化发展环境。先后组织开展了节假日市场价格检查、政策提醒告诫会、景区门票(酒店客房)价格专项整治等。注重加强“营改增”涉及行业市场价格监管,杜绝了价格欺诈行为。认真开展药品价格、粮食收购价格、公办高中收费、机动车停车收费、在售楼盘及房屋中介机构收费等专项整治,对扩大免征范围18项行政事业性收费情况进行了重点检查。结合供给侧结构性改革降成本要求,对涉企收费行为进行了检查督导。充分发挥12358价格举报平台的有效作用,认真做好价格举报受理工作,先后受理各项价格咨询、投诉举报862件,办结率达100%。高度重视信用体系建设,确定价格诚信单位36家、先进个人41名。全面推进价格涉案认定工作,全年共办案件246起,涉案金额2006万元,结案率达100%。不断强化价格监测的预警作用,积极应对商品价格异常波动,组织了市场行情调查,维护了物价平稳运行。

(八)完善公共服务,改善民生,惠民举措成效显著。按时序推进十项民生工程50件为民实事,全年累计投入民生资金215.5亿元,占一般公共预算支出的72.8%,增长12.9%。就业及社会保障水平日益增强,全年新增就业6.8万人,登记失业率控制在3%以内。全市城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%和8.4%。CPI指数增长1.6%,控制在合理区间。医药卫生体制改革逐步深化,开展了13项基本公共卫生服务,经费标准提高到人均45元。新农合参合率达99.5%,人均年筹资水平提高至540元。巩固实施国家基本药物制度,实行药品零差价销售,基本药物采购配送率达92%。稳步推动县级公立医院改革,分级诊疗制度建设加快实施。继续促进各级各类教育均衡发展,新建、改扩建幼儿园44所,新建中小学校5所、改扩建11所,职教园区入驻7所院校3.5万名师生,各学段教育质量和内涵不断提升。24个棚户区、城中村改造项目按时间节点扎实推进,保障性安居工程完成7592套(户),拆除违法建筑20.4万平方米。诚信体系建设成效显著,信息平台及信用网站试用运行。“放管服”改革逐步深化,“五证合一,一证一码” 全面实施,新登记各类市场主体增长16%。节能降耗、低碳发展、污染物减排圆满完成省下目标任务。坚决打赢大气污染防治攻坚战,大气优良天数达到227天,居全省第2位。高度重视脱贫攻坚任务,全年累计投入各类扶贫资金3亿元,52个贫困村、2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准,超过省下目标7.5个百分点。国企改革稳妥推进,国有企业三项制度改革、国有影剧院等国有经营性文化事业单位转企改制推进有力。开封粮食产业集团、水务开发建设公司、智慧城市发展有限公司组建成立。驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作进展顺利。

当前我市经济社会发展存在的客观矛盾和现实问题:受大环境和自身结构性因素影响,经济下行压力依然存在,总量不足、基础薄弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变;产业结构不优,创新能力不足,传统产业占比较大,产业补短板的任务依然很重;民间投资活力不够,工业投资增长乏力,经济增长的内生动力不足;受土地、资金、环境、能耗等因素制约,各类潜在风险隐患不容忽视。对此,我们将高度重视、密切关注,采取有力有效措施,妥善加以解决。


二、2017年经济社会发展的总体要求和主要目标


2017年是全面实施“十三五”规划重要一年,也是供给侧结构性改革深化之年,更是决胜全面小康关键一年。中央、省委、市委经济工作会议对今年的经济工作已经做出了具体安排,提出了明确要求,我们要深入学习领会,提升思想认识,认真抓好落实。面对经济新常态催生的新任务,我们在理清工作思路、强化责任担当的同时,更应该清醒地认识到今年依然复杂严峻的经济发展形势。从国际看,2017年全球经济将仍然处于深度调整期,经济复苏态势仍将低迷疲弱,贸易保护主义加剧和“逆全球化”思维持续上扬,受美国新一届政府内外政策走向、美联储加息政策外溢效应等因素影响,复杂性、不稳定性、不确定性还将进一步凸显;从国内看,经济社会长期向好的基本面没有改变,但经济新常态所带来的新冲击新影响不容忽视,加之经济结构性矛盾突出,有效需求增长乏力,实体经济困难较多,经济增长的内生动力不足,金融风险隐患有所集聚,经济下行压力所引发的影响不容小视;从我市看,经济社会进入转型发展、晋位升级的关键阶段,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。对此,我们应当清醒看到经济社会发展中存在的突出矛盾和现实问题。当前,我市经济总量不足、产业结构不优、发展基础薄弱等诸多因素,成为制约我市经济社会稳中求快、提质增效的短板瓶颈。面对新形势新任务新挑战,我们惟有乘势而上、顺势而为,惟有不忘初心、坚定信心,惟有满怀豪情、坚守自信,才能应对有策、进中取胜,才能抢占先机、赢得主动。

2017年我市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委经济工作会议和市第十一次党代会各项部署,坚持“1234”总体工作思路,坚持“稳中求快”总基调,突出以新发展理念为引领,突出以推进供给侧结构性改革为主线,突出以产业补短板为重点,突出以提高发展质量和效益为中心,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,在决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程中迈出坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上,一般公共预算收入增长10%左右,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,进出口总值增长5%,实际到位省外资金增长7%,实际利用外资增长5%,城镇新增就业5.5万人以上,常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格指数涨幅3%以下,节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。

2017年全市重点项目建设的工作安排是:实施重点项目“5412”工程,即,围绕十大工程、“八网”基础设施、重点产业、文商旅综合体、民生实事五大类,实施400个左右重点项目,力争全年完成投资1200亿元左右。

落实上述总体要求,实现主要预期目标,确保经济社会“稳中求快”发展,在大局把握上应统筹处理好“十个关系”,在方法路径上应坚持“五个不变”、实现“五个转变”、聚焦“五个重点”,在预期目标上应保持“三个同步”、实现“三个高于”,切实把思想和行动统一到中央对经济形势的准确研判上来,做到方向明;把责任和力量统一到省委、省政府对开封的期望重托上来,做到发力准;把目标和举措统一到我市“十三五”规划的总体部署上来,做到措施实;把“为民、务实、清廉”的要求体现到“四个开封”建设的生动实践上来,做到成效好。


三、2017年经济社会发展的主要任务


做好今年全市经济社会发展各项工作,实现主要预期目标任务,确保更多的发展成果惠及全市人民、惠及百姓福祉,应着重抓好以下七个方面的工作。

(一)提升开封战略核心地位。深入实施开放带动战略,完善提升开放平台载体功能,不断加大开放招商力度,深度融入“一带一路”、中原城市群及郑州大都市区战略发展规划,提升发展新动能,拓展开放新空间。一要着力推进郑汴一体化深度融合发展。加快“五条通道”建设。开工建设东京大道西延工程,力争一年内建成通车。加快推动开港大道一期建设,确保11月底前建成通车,同步启动开港大道二期工程,实现与郑州迎宾大道贯通。启动郑汴沿黄大道一期工程,力争2018年10月底前建成通车。做好G310南移项目前期工作,适时启动项目建设。与郑州加强沟通,做好郑州地铁入汴规划。推进“三大产业对接”。大力发展汽车及零部件产业,与郑州实现互补发展,共同打造郑汴汽车产业带。加强郑汴两地旅行社与国际优质旅行社合作,打捆推介旅游项目,打造郑汴旅游城市圈。做好郑汴产学研结合示范带空间规划和产业规划,共同打造河南省规模最大、影响力最强、最具活力的高校园区和双创活力地带。加强“三大区域协作”。借力郑州自贸区优势,推进自贸区郑汴两个区域协同发展。统筹空间布局、产业发展、生态建设,推进郑汴港区域协同发展。协同推进“五大生态系统”建设,推进沿黄生态区域协同发展。二要着力推进国家产城融合示范区建设。以汴西产业集聚区为核心载体,向南连接朱仙镇文化旅游试验区、开港经济区,总面积约120.72平方公里,不断加大投资建设力度,整合完善空间布局和产业规划,着力打造国家产城融合示范区。坚持分片区推进的主导原则,编制实施《开封产城融合示范区发展规划》,加快布局一批基础设施项目。按照“产业主导、企业主体、创新驱动、产城融合、项目支撑、生态共享”原则,着力打造一批产业特色鲜明、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动能力明显的特色小镇。深入推进新型城镇化建设,力争2017年常住人口城镇化率再提高1.5个百分点左右。三要着力推进自贸区开封片区建设。紧扣自贸区开封片区功能定位,打造服务贸易创新发展区、国际文化旅游融合示范区和文创产业对外开放先行区。突出加强投资便利化、贸易监管、金融创新和政府管理服务等领域的创新,加快设立国际贸易“单一窗口”、海关、检验检疫等机构,建成国际艺术品交易中心等跨境贸易平台及保税仓,积极申建海关特殊监管区,大力发展口岸经济,力争跨境电子商务年交易额超过2亿美元。坚持高起点招商,以CBD、自贸区管委会“两个中心”带动其他片区发展,力争年底前形成金融、文化等产业聚集。

(二)促进经济稳定快速增长。密切关注国际国内经济形势,主动研判、综合施策、因势调控,努力保持经济平稳健康发展。一要强化经济运行分析。注重发挥经济运行监测预警机制的有效作用,做到横向协调和纵向联动,坚持多时点、多层次、多渠道分析研判经济形势,密切跟踪分析企业经营、民间投资、工业投资、房地产、企业债务和金融风险、物价、就业等重点领域运行情况,及时打出政策“组合拳”,适时提出科学有效的政策建议。二要服务实体经济发展。围绕服务实体经济成长振兴,全力抓实体、兴实体、强实体。贯彻落实《推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》,切实降低企业成本,解决耕地税等企业反应的突出问题,取消、调整和规范一批行政事业性收费项目,打出管用有力的减税降费“组合拳”。深化“政策落实进千企”活动,实行“首席服务员”制度,对“双50”企业、重点项目实施“一对一”服务。引导金融机构加大对省市重点项目和优质骨干企业、高成长企业的资金投放力度,力争新增贷款190亿元。以产业集聚区、服务业“两区”为重点,主动协调解决企业融资、用工、生产、市场等各方面难题,引导优势企业扩大产能产量,帮助困难企业脱困转型。积极推进企业上市,实现9家企业上市融资。注重加强煤电油气运等要素保障,全力确保重点行业、重点领域及民生现实需求。三要推动消费加快升级。全面落实国家和省促进消费转型升级的相关政策措施要求,持续推进“十大扩消费行动”。积极培育服务领域新兴消费模式,促进消费形式内容不断升级。充分发挥“文化+”模式的牵引作用,推动吃住行、游乐购等传统消费扩大升级,实现潜在需求向现实需求有效转换,力争2017年社会消费品零售总额增长12%左右。不断强化现代流通体系、停车场、充电桩等消费基础设施建设,着力改善消费环境。四要防范化解各类风险。当前,在经济增速放缓的情况下,各类潜在的风险隐患日益凸显。今年将召开党的十九大,我们要密切跟踪监测金融、债务、就业、房地产等领域的风险隐患,及时提出应对建议。不断强化投资类企业风险排查整治,妥善化解各类隐患。认真抓好安全生产监管、食品药品综合整治和信访稳定工作,切实维护社会大局和谐稳定。

(三)加大上项目扩投资力度。项目建设是促转型、强后劲的主要动力,也是扩投资、稳增长的主要支撑。2017年全市“5412”工程第一批重点项目363个,当年计划完成投资915亿元。我市2017年“5412”工程第一批重点项目(不含兰考县)总数为313个,总投资2280.75亿元,当年计划完成投资733.51亿元,其中续建项目159个、新开工项目141个、前期项目13个。充分利用我市区位交通、人力等资源优势,把握机遇,立足发挥比较优势,突出扶持新型业态项目,同时将一批符合产业政策、市场前景较好、带动能力较强的项目纳入2017年省、市重点项目管理。继续用好项目推进“六项机制”,切实落实领导分包、分类推进、县区会商、联席会议、巡回督导和奖惩激励机制。加大联审联批工作力度,推动新开工项目尽快落地、提前开工。市委、市政府决定2017年在全市选取108个重大项目,继续实行市级领导分包重大项目工作机制,分七大类。一是2017年十大工程。即,郑开“四通道”建设工程(郑开北通道“东京大道西延项目”,开港大道建设项目,郑汴沿黄大道“S312线”项目,G310线南移项目);河湖连通工程(“一渠六河”综合整治,运粮河引黄调蓄,马家河湿地综合治理);恒大童世界文商旅综合体项目;“三馆”开放工程(博物馆、规划馆、美术馆项目);“6+6”示范街(路)改造提升工程(东京大道全段,金明大道“连霍高速至豪德广场段”,大梁路“黄河风至大梁门段”,西门、东西大街“大梁门至曹门段”,中山路“午朝门至大南门段”,中山路“大南门至火车站段”,各区自选一条道路共6条街道改造提升);开封市中心医院新院区项目;开封市体育中心项目;南水北调入汴工程;“四路四互通”综合工程(开杞路,开尉路,开柳路,开通路,连霍高速开柳路互通口,郑民高速开通路互通口,郑民高速机场东路互通口,连霍高速十三大街互通口);环城墙公园综合整治工程(环城墙公园六、七期开放工程,环城墙集中整治八期工程“北城墙两关北街—东护城河”)。二是郑开城际铁路延长线、郑徐高铁开封北站站前广场等10个重大基础设施项目。三是开封德豪光电科技园、立邦涂料中原区域生产基地、开封东大化工公司整体搬迁及背压发电、华闽食品科技工业园、河南东旺熙朝实业有限公司铝塑型材、伟世卓种子处理科技(开封)有限公司加工设备、澳凯光电国际产业园等29个重大工业及高科技项目。四是绿地中部创客天地、朱仙镇国家文化生态旅游示范区二期等12个重大文化项目。五是中国中部电子商务港(一期)、河南日报报业集团城市综合体、申华汽车博展园及物流产业园、大宏万达广场、小宋城(二期)等20个重大商业综合体项目。六是休闲农业与乡村旅游第一批预备示范项目、特色小镇建设等4个现代农业项目。七是中节能尉氏风力发电、开封地区电网发展项目等5个其他类别的重大项目。

(四)培育壮大主导产业。坚持把培育壮大主导产业作为补齐产业短板、实现产业结构优化、助推经济社会发展的重要抓手。切实做到:一要壮大产业集群。围绕“4+3+3”产业体系,改造升级装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰等传统产业,加快发展新材料新能源、电子信息、生物医药等新兴产业。着力打造2个千亿级产业集群,5个300-500亿级产业集群,推动各县区形成百亿级特色产业集群。2017年至2020年,每年统筹财政资金5亿元作为产业引导基金,逐步形成总规模80亿至100亿的母基金群,撬动金融资本、社会资本300亿元以上。积极争取省各类产业基金的支持和使用,设立支持我市新能源汽车、先进制造业发展的产业子基金。二要完善产业链条。综合运用项目准入、要素配置、税收分成、统一考核等手段,统筹推动同类和关联项目按照主导产业集中布局,上下游企业链式发展,以产业链整合提升为重点,对主导产业再梳理再论证,绘制好产业链图谱,强力推进延链补链强链,努力形成龙头企业和配套企业相互依存、互动发展的完整产业链。三要强化龙头培育。依托龙头企业引进上下游配套企业,带动产业链整合和产品结构调整,推进各产业集聚区构建特色鲜明、配套完善的产业链条。依托产业集聚区,以各主导产业为重点,加快建设一批具有贸易、流通、中转、配送等综合服务功能的专业物流中心。加快推进宋都古城文化产业园区建设,不断提升服务业“两区”发展水平。四要推动转型创新。着力构建创新创业体系,坚持把“互联网+”作为实施创新驱动战略的关键举措。以建设先进制造业强市为目标,推进工业经济提质增效,推动产业向中高端发展。着力推动主导产业重点突破及传统产业继续改造升级,以转型创新推动发展动能转换。支持鼓励企业利用互联网优化生产管理,加快研发、制造和营销模式变革。引导企业加快新技术转化和新产品研发。加强与国内外科研机构和创新基地的交流合作,鼓励支持重点龙头骨干企业建设高水平的技术研发中心。五要强化产业招商。围绕主导产业发展,有针对性地引进世界500强、国内500强、行业100强龙头企业,以龙头带配套、促集群。围绕开发特色产业、打造精品亮点、集聚业态品牌、壮大产业集群,在商务服务集聚、传统商贸提升、文商旅融合发展、基础设施完善等领域,精心包装一批投资规模大、带动作用强、业态模式新的重点项目进行招商,争取签约落地一批有特色的大项目、好项目,力争2017年新引进省外资金项目240个,实际到位省外资金510亿元,确保近两年来招商引资项目落地率达到60%。继续开展县区招商“532”工程,力争引进35个投资5亿元以上的重大项目。六要补齐产业短板。深挖细研当前我市经济发展、产业结构存在的短板瓶颈问题,紧紧围绕“1+13”政策措施体系,细化完善各专项工作台账,滚动上报项目库。进一步强化对各县区、各专项工作组工作推进情况的督导检查,突出督查重点,聚焦解决问题,确保补齐产业短板工作抓细抓实抓出成效。

(五)夯实现代农业基础。坚持以保障粮食安全为前提,持续推进高标准粮田建设工程,努力提升现代农业发展水平。一要积极推动种养业供给侧结构性改革。强化大农业、大食物观念,顺应消费升级和绿色安全需求,认真落实《种养业供给侧结构性改革专项行动方案》,大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质大蒜,着力推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,确保优质强筋小麦、优质油用食用花生、优质大蒜分别达到50万亩、100万亩、60万亩,全株青贮玉米达到15万亩以上,以苜蓿为主的优质牧草达到1.5万亩以上,新增优质奶牛2000头、优质肉牛1万头。大力发展设施农业和休闲农业,力争新增无公害农产品15个、绿色食品稳定在20个,以优质果蔬为主的设施农业达到9万亩,使农业供给与市场需求更加契合有效。二要不断提升农业产业化水平。坚持用“工业化”的理念发展农业,发挥现代农业产业集群的枢纽带动作用,加快一二三产业融合发展。围绕生猪、肉鸡、肉牛、大蒜、菊花、棉纺、板材及小麦、蔬菜,打通9条农产品全产业链,支持天源、天丰、龙大、雏鹰、大用、牧原、潘安食品等农业产业化龙头企业发展壮大,重点打造以宇东面粉、阿凡达木业等为代表的产业集群,力争全市农产品加工业增加值突破400亿元。充分应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,不断提升集群信息化水平。加快推进都市生态农业发展工程,努力推进都市生态农业示范园区建设,推动乡村旅游快速发展,首批培育11个休闲农业与乡村旅游示范项目。要持续推进粮食核心区建设。突出抓好农作物高产创建和35万亩的高标准粮田再建任务,确保粮食生产实现丰产丰收。狠抓农田水利基本建设,实施 “油改电”工程600个供电台区,持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等项目,稳步提高农业综合生产能力。四要不断加大“三农”帮扶力度。严格落实各项补贴和减轻农民负担政策,拓宽农村增收渠道,促进农民转移就业和创业,力争全年完成农民转移就业3.5万人。落实“雨露计划”行动,培训农村劳动力8500人次。继续深化农村土地制度改革,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾验收工作。启动市级农村土地承包经营权确权登记信息应用平台建设。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。着力改善农村人居环境,开展“清洁家园•美丽乡村”活动,按照“三无一规范一眼净”标准,建设15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄。

(六)深化重点领域改革。一要牵头做好经济体制改革。充分发挥发展改革部门综合协调作用,注重调查研究,加强沟通协调,明确改革重点,统筹推进各项改革事宜。二要深化供给侧结构性改革。深刻认识2017年中央关于供给侧结构性改革“深化之年”的重大意义,全面落实中央、省市要求,深入推进“三去一降一补”,深化拓展各行业各领域推进供给侧结构性改革实际成效,从根本上推动我市经济社会“稳中求快”发展。三要推进投融资体制改革。着力深化金融市场改革,加快打造金融“一区五平台”,实施“引金入汴”工程,力争引进20家金融、类金融机构。用好财政部和省PPP基金支持政策,积极探索“基金+PPP”模式。用好“浦银汴投城市运营发展基金”、“开封市城市发展基金”,积极争取邮银豫资“一带一路”(河南)发展基金,扩大基金、信托融资规模。四要深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项,规范中介服务,全面推行权利、责任和效率清单。加快商事制度改革,探索试点“多证合一”,推动“双随机、一公开”监管全覆盖。开展“减证便民”专项行动,推进“互联网+政务服务”体系建设,力争走在全省前列。五要深入抓好国有企业改革。认真落实《进一步深化国有企业改革的意见》,坚决打赢国企改革攻坚战。稳妥推进11户国有工业企业、94户国有非工业企业改革,推进8家投融资企业现代化运营管理。深化企业内部三项制度改革,基本完成驻汴央企、全面完成驻汴省企“三供一业”分离移交工作。加强国有资产监管,防止国有资产流失。六要深化医药卫生体制改革。加强基层医疗卫生机构标准化建设,开展城乡居民健康签约服务,探索建立双向转诊制度,强力推进分级诊疗制度。全面推进公立医院改革,实行药品零差价销售。实施“一病两方”(诊疗处方、健教处方)制度,大力推进专科医生、社区医生、家庭医生签约服务,支持医疗机构与互联网企业进行合作。大力发展大健康产业,积极开展医养结合试点。

(七)切实保障改善民生。坚持把保障改善民生摆在突出重要的位置,做到“九个着力”:一要着力打好脱贫攻坚战。按照“1+5+5+5”脱贫攻坚政策措施体系和《“十三五”脱贫攻坚规划》、《脱贫攻坚四年滚动脱贫计划》等脱贫攻坚路线图谱,继续抓好脱贫攻坚任务,落实好“十不十有”标准,确保66个贫困村、3万建档立卡贫困人口实现脱贫。二要着力打好污染治理攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚战,力争大气优良天数不低于230天;打好水污染防治攻坚战,加强对惠济河、涡河、淤泥河等河流综合整治,对东干渠等城市黑臭水体治理,实施河湖连通、水系改造提升、雨污分流等工程;认真贯彻落实国务院“土十条”,积极推进土壤污染防治;实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,建成一批生活垃圾中转站;深入实施节能减排工作,圆满完成省下目标任务。三要着力提升社会保障水平。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合,适度提高基本养老金标准。统一城乡居民医保制度,财政补贴标准提高到每人每年450元。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接,落实特困人员供养制度,切实兜住困难群体民生底线。加快五福爱心护理院、民生养老院、示范区福利中心建设,建成开封市康复医院和10家社区老年人日间照料中心。四要着力解决就业难问题。完善落实就业创业各项扶持政策,申报建设省级高技能人才培训示范基地、省级创业培训示范基地、开封市公共实训基地,加强就业服务中心建设和管理,深入推进全民技能振兴工程,确保城镇新增就业5.5万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内五要着力解决入学难问题。做好优化农村义务教育学校布局、加强农村寄宿制学校建设、扩充城镇义务教育资源等工作。加快“全面改薄”,推进教育资源均衡配置。鼓励发展普惠性幼儿园,加快普及高中阶段教育。重点抓好义务教育学校项目建设、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍项目建设、教育基础薄弱县普通高中建设以及中等职业教育项目建设,再建中小学校10所、改扩建中小学校8所。完善助学资助体系,让更多贫困家庭的孩子有机会接受更优质的教育六要着力解决看病难问题。优化城市医疗卫生资源结构,着力推进市中心医院新院区、市中医院全科医师培训基地、市儿童医院门诊医技综合楼、祥符区中医院门诊病房综合楼等10个医疗卫生项目建设。开展“智慧医疗”建设,方便群众看病就医,持续提升医疗服务质量。七要着力解决出行难问题。加快充电桩和公交场站建设,确保610辆新能源公交车上线运营,再优化调整15条公交线路。新建公共停车场泊位4000个。对10个交叉路口进行交通渠化改造,有效缓解交通拥堵问题。推进出租汽车行业改革,明确网约车合法地位,鼓励私人小客车合乘出行。八要着力提升公共服务水平。加大城乡基础设施投入,新改建农村公路640公里、桥梁940延米。开工建设公共图书馆、文化馆,建成规划馆、博物馆、美术馆,构建现代公共文化服务体系。建成200处农民体育健身工程,启动汴京桥体育馆改造,办好2017郑开国际马拉松赛事。编制市场建设规划,完成东京大市场搬迁,启动苹果园大市场建设,开工建设五洲、昌升等市场,建成劳动路市场。九要着力构建良好社会信用体系。巩固深化社会信用体系建设,以行政许可和行政处罚“双公示”为基础,积极构建诚信政府。充分运用全市信用信息系统平台建设成果,构建守信联合激励和失信惩戒机制,健全完善失信黑名单制度,营造公平正义的社会发展环境。不断加大对供水、供电、供气、供热以及教育、医疗、卫生、食品等公共服务领域价格及收费行为的监管,依托“12358”价格举报平台,强化价格调控管理,完善价格诚信机制,最大限度地维护人民群众的切身利益

当前正是我们乘势而上、赶超跨越的大好时代。重任在肩,形势催人奋进;蓝图绘就,愿景指日可待!做好今年经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德、万众一心,攻坚克难、砥砺前行,努力完成全年经济社会发展各项目标任务,为建设“四个开封”、决胜全面小康做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!













开封市2017年国民经济和社会发展计划主要指标(草案)


指标名称

计算单位

2015年实际

2016年计划

2016年实际

2017年计划

绝对值

增长%

绝对值

增长%

绝对值

增长%

绝对值

增长%

一、全市生产总值

亿元

1604.84

9.4

1752

9左右

1747.96

8.5

1897

8.5以上

其中:第一产业

亿元

285.20

4.4

289

4

287.29

4.3

297

4

     第二产业

亿元

657.84

9.1

727

9

703.09

8.0

759

8左右

     工业

亿元

593.38

9.2

656

9





     第三产业

亿元

661.79

12.3

736

11.5

757.58

10.8

841

11左右

二、财政










一般公共预算收入

亿元

108.28

12.6

113

10左右

113.2

10.2

124

10左右

三、物价










居民消费价格指数

%

102.1

2.1

103

3左右

101.6

1.6

103

3以下

四、全社会固定资产投资










固定资产投资(不含农户)

亿元

1324.52

16.6

1530

16

1526.63

15.3

1755

15左右

五、消费










社会消费品零售总额

亿元

747.14

12.9

837

12

841

12.6

942

12左右

六、对外贸易










进出口总额

万美元

43979

0.8

47525

7

44000

持平

46200

5

其中:出口总额

万美元

36871

18.8

39371

7

37000

持平

38850

5

进口总额

万美元

7108

-13.1

8154

7

7000

持平

7350

5

七、利用外资










外商直接投资

万美元

56658

13.9

60058

6

60058

6

60058

持平

指标名称

计算单位

2015年实际

2016年计划

2016年实际

2017年计划

绝对值

增长%

绝对值

增长%

绝对值

增长%

绝对值

增长%

八、人民生活










城镇居民人均可支配收入

22923

7

24986

9

24596

7.3

26687

8.5

农村居民人均可支配收入

10304

11

11231

9

11166

8.4

12115

8.5

九、人口与就业










人口年末数

万人

516.7


520.2


520.1


523.74


人口自然增长率

‰

5.16


6.8


6.5


7


城镇化率

%

44.2


45.5


45.5


47


城镇新增就业人数

万人

7.2


5.5


6.83


5.5


城镇登记失业率

%

3.06


4.5


3


4.5


十、社会保障










参加城镇职工基本养老保险人数

万人

56.31

4

58.73

4.3

58.57

4.01

60.62

3.50

参加城乡居民基本养老保险人数

万人

185.99

1

--

--

195.45

5.09

195.84

0.02

参加城镇失业保险人数

万人

20.60

0.9

20.89

1.41

20.89

1.41

20.90

基本

持平

十一、能耗与环保










万元生产总值能耗

吨标准煤

0.464

-11.08

0.448

-3.5

0.448

-3.5

-0.432

-3.5

化学需氧量(COD)

万吨

6.9

-2.83

6.7633

-2

6.76

-2.03

完成省

下目标

完成省

下目标

二氧化硫排放量

万吨

6.54

-0.11

6.3467

-3

6.34

-3.06

完成省

下目标

完成省

下目标




























开封市十四届人大四次会议秘书处          2017年2月5日印发


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