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全市前三季度国民经济运行情况及四季度工作建议

来源: 发布人:国民经济综合科 发布日期:2017-11-02 09:25:14 浏览次数:

全市前三季度国民经济运行情况及四季度工作建议

 

今年以来,面对复杂严峻的经济形势,在市委、市政府正确领导下,全市上下始终坚持“1234”总体思路,坚持“稳中求快”总基调,持之以恒“抓培育、扩增量、上项目、建平台、强支撑、惠民生”,围绕实现“四全力、四确保”“四个紧盯”总要求加压用力、砥砺前行,发展效益不断彰显,内生动能日趋增强,经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。    

一、全市前三季度经济运行情况

前三季度,全市经济保持了总体平稳、稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势,积极因素明显增多,新的亮点不断呈现,突出的特点可以用三句话来概括。即,经济运行总体平稳,转型发展初见成效发展后劲仍显乏力主要体现在:

(一)经济运行总体平稳

始终坚持把稳运行保增长作为首要任务,强化形势研判,适时跟进调控,为全市经济平稳健康发展提供了有力支撑。前三季度,全市生产总值完成1430.21亿元,增长8.7%,高于全国1.8个百分点、全省0.6个百分点,居全省第5位。其中,第一产业增加值完成255.48亿元,增长4.6%;第二产业增加值完成564.48亿元,增长8.2%;第三产业增加值完成610.25亿元,增长11.2%。一、二、三产增加值对经济增长的贡献率分别为10.3%、36.8%和52.9%,分别拉动生产总值增长0.9个、3.2个和4.6个百分点。各主要经济指标处于合理增长区间,增幅均高于全国、全省平均水平。前三季度,全市社会消费品零售总额增长12.3%、一般公共预算收入增长15.4%、固定资产投资增长12.1%、规上工业增加值增长8.2%,增幅分别位居全省第5、第4、第8和第10位。

一是工业经济平稳增长。前三季度全市规上工业增加值同比增长8.2%,高于全国1.5个百分点、全省0.1个百分点,居全省第10位。元至8月份,产业集聚区规模以上工业增加值增长9.4%,高于全市1.2个百分点;七大产业集群累计实现主营业务收入1524.61亿元,同比增长7.52%;“双50”企业完成现价工业总产值591.89亿元,同比增长10.03%,其中,50户重点工业企业累计完成现价工业总产值465.85亿元,同比增长11.12%,较去年同期提升了8.32个百分点,38户企业保持增长,50户高成长型企业累计完成现价工业总产值126.04亿元,同比增长6.17%,较去年同期回落了9.33个百分点,40户企业保持增长。支撑指标相对有效,前三季度全社会用电量同比增长6.9%,与上月省位次持平;工业用电量同比增长7.8%,居全省第7位;工业增值税同比增长34.7%,居全省第5位受供给侧结构性改革、环境治理等宏观政策影响,钢铁行业去产能、结构优化,电炉钢比例增加,电极需求迅速增长,导致石墨电极市场短期内供不应求,价格较去年提高8倍,元至8月份,中国平煤神马集团开封炭素有限公司产值同比增长98.45%。

二是项目建设进展顺利。始终坚持把项目建设作为拉动经济增长的关键支撑和重要抓手,继续实施重大项目领导分包、县区会商、联审联批等措施机制,强力推动项目建设上规模上台阶上水平。今年我市“5412”第一批、第二批重点项目共329个(不含兰考),前三季度累计完成投资698亿元,占年计划的89.15%。其中:续建项目163个,累计完成投资405.16亿元,占年计划的86.91%;新开工项目150个,累计完成投资271.89亿元,占年计划的85.83%;前期项目16个,累计完成投资21亿元。我市所辖省A类重点项目(不含跨市域项目及打捆项目)共33个,累计完成投资192.4亿元,占年目标的108.7%,9月份提前完成全年目标任务。市领导分包重大项目共108个,累计完成投资336亿元,占年计划的92.44%。3月份和8月份,先后两次组织重大项目集中开工活动,共开工重大项目187个。前三季度,全市固定资产投资(不含农户)完成1078.61亿元,同比增长12.1%,高于全国4.6个百分点、全省1.3个百分点,居全省第8位。民间投资形势活跃,增长14.7%,居全省第4位。

三是财税金融稳步增长。前三季度,全市一般公共预算收入完成93.31亿元,同比增长15.4%,高于全国5.7个百分点、全省2.5个百分点,居全省第4位。一般公共预算支出完成261.92亿元,同比增长18.5%,高于全国7.1个百分点、全省2.3个百分点,居全省第8位。全市税收收入65.68亿元,同比增长22.1%,高于全国10个百分点、全省7个百分点,居全省第2位。财政八项支出223.96亿元,同比增长25.8%,高于全省1.9个百分点。税收占一般公共预算收入比重为70.4%,高于全省3.1个百分点,居全省第6位。前三季度,全市金融机构人民币各项存款余额1927.82亿元,同比增长13.15%,高于全省3.11个百分点;各项贷款余额为1342.39亿元,同比增长18.95%,高于全省3.67个百分点。

四是市场消费保持平稳。前三季度,全市社会消费品零售总额完成697.02亿元,同比增长12.3%,增幅高于全国1.9个百分点、全省0.5个百分点,居全省第5位。全市实际利用外资同比增长12.4%增幅居全省第7位;实际到位省外资金累计完成386.6亿元,完成省下目标的75.8%,同比增长8.0%,引进境外、省外资金均保持稳定增长。全市客货运周转量累计增长10.7%。房地产市场平稳增长,前三季度,全市商品住房销售面积、套数、销售金额、销售均价同比分别增长3.38%、1.98%、31.69%、27.38%。物价、就业形势稳定,居民消费价格总指数(CPI)继续处于温和增长区间,同比上涨0.5%。全市新增城镇就业5.18万人,新增农村劳动力转移就业2.29万人,城镇登记失业率控制在3%以内,全市就业形势保持稳定。

五是农业发展成效显现夏粮生产再获丰收,前三季度,全市夏粮播种面积361.75万亩,总产154.28万吨,较上年增长1.95%。秋收秋种进展顺利,秋作物总播种面积599.65万亩,现已收获528.62万亩,占比达88.15%。农业产业布局、产业结构持续优化,“五优四化”工作成效显著:32万亩优质专用小麦喜获丰收;优质花生发展较快,今年共种植172.85万亩,比上年增加28.79万亩;大蒜种植成绩喜人,2016-2017年度全市大蒜种植面积增加到103万亩,总产突破170万吨;夏播瓜菜154.8万亩,现已收获110.08万亩;新增经济林8000亩。高标准粮田示范区、优质花生高产高效示范区加快建设。“三品一标”工作进展顺利,43个“无公害农产品”、13家绿色食品完成首次申报,截止目前,全市绿色食品突破20个,农产品地理标志稳定在4个。加快打通9条农产品全产业链,优质农产品生产经营标准化、产业化、集群化进程加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,土地经营权依法依规有序流转稳步实施。

(二)转型发展初见成效

面对今年以来依然复杂严峻的外部形势和经济下行压力,全市上下勠力同心、积极作为,全力稳运行保态势,转型发展加速推进,发展效益日益彰显。主要体现在:

是产业转型发展攻坚稳步实施。召开了全市转型发展攻坚战动员大会及专项工作例会,梳理确定了16个重点攻坚产业,研究出台了转型发展攻坚“1+7”系列方案,建立健全了补齐产业短板及转型发展攻坚组织领导体系,完善确立了“一个产业、一套班子、一个方案、一抓到底”工作推进机制,注重强化对重点产业项目的动态管理,筛选建立了重点产业转型发展项目库,为推动全市补齐产业短板及转型发展攻坚打下坚实基础。文化+战略成效凸显前三季度,全市旅游接待人数达4130.1万人次,增长14.1%,旅游综合收入353.13亿元,增长28.8%。投资千亿元的恒大童世界、投资120亿元的启封故园以及艮岳园林等一批文商旅项目相继开工,有力地促进了第三产业发展。三是自贸区发展势头良好。自贸试验区开封片区挂牌半年来,坚持以制度创新为核心,在商事制度改革、投资便利化等方面大胆探索,以“22证合一”、企业投资项目承诺制为代表的系列创新举措走在了全国、全省前列。制度创新有效激发市场活力,截止目前,开封片区新入驻企业1516家,新增注册资本361亿元,其中亿元以上企业47家,10亿元以上企业8家。带动全市新登记市场主体31559户,同比增长25.1%。截止9月底,开封片区完成税收4.73亿元,较去年同比增长264%。经济结构日益优化。三产增加值在三次产业结构中占比超过40%,对经济增长的贡献率达到52.9%,拉动生产总值增长4.6个百分点,成为拉动经济增长的主要动力。财政收支结构持续优化。全市税收增长较快,收入质量不断改善,税收占比较上半年提升了2.8个百分点,处于持续上升阶段。一般公共预算支出增幅稳定,支出结构进一步优化。其中,八项支出增长25.8%,高于全省1.9个百分点。运行质量不断提升各主要指标增速均高于全省平均水平。前三季度生产总值增长8.7%,一般公共预算收入增长15.4%,社会消费品零售总额增长12.3%,固定资产投资增长12.1%,规上工业增加值增长8.2%,分别居全省第5、第4、第5、第8、第10位。支撑指标增速提升。全市全社会用电量、工业用电量、工业增值税同比分别增长6.9%、7.8%、34.7%,较上半年分别提升3个、3个、14.4个百分点,支撑我市经济社会发展的作用更加明显。

(三)发展后劲仍显乏力

一是工业经济下行压力加大目前我市工业经济面临着低端产能过剩与高端供给不足、创新能力薄弱、生产方式粗放、环境约束增强等短板瓶颈问题,特别是为客观应对重点时段、重点行业错峰生产的现实要求,43家工业企业面临停产限产,其中,9家企业限产50%,32家建材企业全部停产,2家农药企业部分工序停产,工业经济运行诸多不确定的因素依然存在。装备制造及汽车和零部件产业链条不长,特别是随着国家汽车、农机补贴刺激政策的减弱,受市场波动影响的幅度较大。前三季度,仅有1家规上工业企业入库,加之当前工业大项目少,且项目个头偏小,发展后劲不足,对全市工业经济的支撑带动作用偏低偏弱。

二是项目投资后劲仍然不足。今年我市“5412”重点项目投资目标为1200亿元,前三季度共下达了两批重点项目。从当前情况看,投资总额距离年度目标仍有200亿元的缺口,新落地项目较少,重点工业项目占比过低,全市87个重点工业项目,仅占“5412”项目总量的26.4%;当年计划完成投资205.6亿元,投资额度仅占“5412”重点项目的26.3%,难以支撑我市经济社会平稳健康较快发展的新局面新要求。各县区之间重点项目发展严重不平衡,无论项目数量、建设质量还是投资总量,均存在较大差异。部分项目受土地、资金等要素制约进展缓慢,个别项目受市场因素或自身原因暂缓实施,还有一些项目因建设施工过程中环保措施不到位等问题,影响了建设进度。加之,当前入库项目少,投资拉动效应低迷,新兴产业发展滞后,投资热点尚未形成。从前三季度情况看,全市固定资产投资增长12.1%,低于年初既定目标2.9个百分点,这些都成为制约当前乃至今后我市经济社会持续健康快速发展的主要因素。

是县区发展不平衡。从一般公共预算收入看,示范区增速达到了34.5%,顺河回族区达到了19.9%,而部分县区财政收入增速在个位数甚至负增长徘徊;从工业增值税看,龙亭区增速达到了304.3%,尉氏县、杞县、示范区增速均在20%以上,而部分县区情况不尽理想,呈现负增长。

总的来看,前三季度,在结构性核算因素对我市不利的情况下,我市生产总值增长8.7%,成绩来之不易。从当前情况看,全市生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额增幅达到预期目标,规上工业增加值、固定资产投资增幅仍低于年度目标0.8 个、2.9个百分点。综合研判四季度经济形势,我市经济运行特别是投资和工业领域仍存在后劲乏力等突出问题,稳增长保态势需要各级凝神聚力、大干快上,完成全年目标任务仍需付出坚持不懈的努力。

二、抓好四季度工作的建议

抓好四季度工作承上启下、事关大局,既关乎全年圆满收官,又牵动来年良好开端。同时,恰逢党的十九大刚刚胜利召开,学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实党中央作出的各项新部署新举措,紧密联系开封建设发展实际,立足于当前,谋划好未来,可谓影响深远、意义重大。为此,四季度我们要继续坚持“稳中求快”总基调,继续落实“四全力、四确保”“四个紧盯”总要求,继续恪守“基调不改、主题不变、镜头不换”总方略,聚焦中心、服务大局,凝神聚力、务实担当,圆满完成年初既定的各项目标任务。建议重点抓好以下几项工作:                                                                                           

一要稳运行保态势。坚持把稳运行作为首要任务,主动抢抓年底前宝贵的发展时间,强化对经济形势的分析研判,有效巩固当前全市经济企稳向好的基本面。一是紧盯目标任务。各县区、各部门要认真对照年初制定的各项目标任务,盯紧拧死主要指标及支撑指标,列出时间表,划定路线图,算清任务账,将各项指标细化分解,确保圆满完成年初既定的目标任务,确保主要经济指标增幅高于全省平均水平。二是夯实工作责任。各级各单位要认真落实年初市委经济工作会议、政府工作报告确定的各类目标任务,扬长避短,倒排工期,不断强化岗位意识、责任意识、阵地意识,真正将各级责任层层夯实,做到瞄准关键点、站稳制高点、攻占薄弱点,采取有力措施,遏制下行压力,努力保持全市经济平稳健康发展的良好态势三是强化精确指导。始终坚持经济运行月例会制度,坚持“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法,紧盯重点指标、重点工作、重点项目、重点领域,强化分析研判,切实提高经济运行的前瞻性、预警性、平衡性,抢抓增长点,稳住基本面,为确保全年目标圆满收官提供可靠保证。

二要上项目扩投资。一是落实推进机制。持续发挥链式招商机制和重点项目六项机制有效作用,落实好重点项目周会商,组织好建设项目联席会议,强化对重点项目的动态监管,确保圆满完成年度投资目标任务。二是加大协调力度。坚持把抓项目开工、竣工作为重要任务,充分发挥重大项目联审联批、督导协调、领导分包等机制的有效作用,盯准盯紧项目建设的薄弱环节,跟进解决项目建设中存在的环境及短板瓶颈问题,确保新开工项目全部开工建设、竣工项目全部如期完工。三是突出推动重点。始终坚持把挖存量、扩增量作为促进项目建设的重要推手,及时将招商引资中条件成熟的项目纳入重点项目管理范畴,充实重点项目建设规模和投资总量我委已于10月31下达第三批重点项目名单,全面完成“5412”年度目标任务提供了有力支撑认真抓好第三次重大项目集中开工活动,建议116在体育中心项目场举行全市2017年第三次重大项目集中开工活动。筹备好市四大班子重点项目观摩,建议12中下旬,四大班子领导对各县区转型发展进行集中观摩。

三要强工业增后劲。密切关注工业经济运行情况,注重强化对支撑指标及重点行业、重点企业运行变化情况的分析研判,切实增强运行调节的精准度。一是抓改造促转型。围绕“三改造”攻坚任务及工业领域7个重点攻坚产业,市政府已于10月31日召开了由各县区政府、市发展改革委、市工业和信息化委、“三区”管委会及部分企业参加的专题推进会和培训会。下一步要着力围绕重点攻坚任务、攻坚产业,进一步细化节点方案,完善推进举措,确保转型攻坚取得实质进展。加快实施能效水效对标达标行动,鼓励引导企业加快新产品新技术升级改造,不断提升工业智能化水平。同时,不断强化资金支持和贯标培训力度,加强对技改项目的月督导、季通报、年考核,确保技改项目如期推进。二是抓项目强支撑。充分发挥项目建设对工业经济的支撑拉动作用,坚持动态查找工业项目领域存在的短板瓶颈问题,四季度确保河南泰丰制药复配分装、立邦涂料、中优医疗器械、东旺铝塑型材、易成新能电镀金刚线等30个项目建成投产,早日进入规模企业库,不断提升全市经济总量。三是抓服务优环境。扎实推进涉企服务行动,着力解决涉企诉求、涉企困难,帮助企业开拓市场、加大融资、保障用工。认真做好降低实体经济企业成本工作,为企业生存与发展释放新活力、激发新动能,创造更加优质优越的生产经营环境。

四要补短板促转型。认真贯彻省市转型发展攻坚动员会、推进会精神,全面落实市补齐产业短板及转型发展攻坚“1+7”系列文件和第七次、第八次例会各项工作部署,推动我市补齐产业短板重点产业转型发展取得实质性进展。一是抓紧拟定工作方案。目前,省定12个重点产业均已建立专项工作班子,着手起草了相关规划方案,并陆续召开了全省产业大会。我市结合实际研究确定了16个重点攻坚产业,出台了转型发展攻坚“1+7”系列方案,建立了工作台账和项目库,建议11月底前16个重点产业都要召开专题推进会,以项目为抓手,推动转型发展工作落到实处。结合第八次例会及专项督查情况看,16个重点产业及各县区工作进展差别较大,标准有高有低,情况不尽理想,大部分产业专项工作方案尚处于拟定阶段。为此,各县区、各部门要积极强化与上级有关部门的沟通对接,深入各重点企业开展好工作调研,尽快研究出台重点产业专项实施方案,明确具体的时间表、路线图、责任人,确保重点产业转型发展攻坚按时序推进。二是健全完善工作台账及项目库。建立健全重点攻坚任务和重点攻坚产业工作台帐,主要把“绿色化改造、智能化改造、企业技术改造、技术创新”各项任务和16个重点攻坚产业涉及的具体任务、时间节点罗列出来,搞好任务分解,强化工作落实,确保转型发展攻坚按节点有序展开。严格落实项目月报及动态管理机制,充实完善重点产业项目库,确保项目储备支撑有力、项目调度规范有序、项目推进务实高效三是强力推进招商引资及项目落地。坚持招大引强,推进招商引资向招商选资转变,重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目,特别是要抓好第35届菊花文化节已签约项目的落地工作各县区、各部门要用好用活项目建设“六项机制”,做到:前期项目盯审批、在建项目盯进度、建成项目盯投产、破解难题盯融资,跟踪项目建设全过程,保障项目建设顺利推进,为我市重点产业转型发展提供有力支撑。是切实加大督查督导力度。涉及与16个重点产业相关的市直各部门要主动强化责任意识、担当意识,科学谋划工作,强化沟通对接,列出“推动工作”和“推进项目”两个督查清单,严格按照路线图、时间表抓好工作落实。各县区要在市召开动员会、推进会、领导小组工作例会的基础上,根据县区重点产业转型发展攻坚实际,抓紧展开工作、深度推进实施,确保补齐产业短板及转型发展攻坚取得实质进展。市委市政府督查局将适时组织开展专项督查和评估考核,对工作扎实、成效显著的县区和有关部门予以表彰,对推进落实不力、不作为、慢作为的予以问责。

五要抓统筹早谋划。早谋划促发展。认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神,客观把握经济社会发展的特点规律,深入分析研判面临的形势与任务,科学编制2018年国民经济和社会发展计划,谋划好明年的工作思路、工作重点和工作措施。结合贯彻补齐产业短板及转型发展攻坚“1+7”系列文件,认真抓好项目的储备和组织工作,将符合条件的项目纳入重点项目管理范畴。积极做好2018年市重点项目谋划及省重点项目申报工作,为来年全市重点项目建设提供坚实支撑。做实事惠民生。坚持把保障改善民生摆在突出重要的位置,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力规范优化各类价格秩序,着力加快道路、电力、燃气、供热、健康、医疗、养老、教育等事关民生的基础设施建设,着力推进“冬季清洁取暖”、“黄河滩区居民迁建”等重点工作,尤其是要确保省市重点民生实事按时序推进、按标准完成,确保更多的发展成果惠及全市人民、惠及百姓福祉。坚持站在讲政治的高度坚决打好“农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型”四大攻坚战,以优异成绩向党的十九大献礼。三是抓防范控风险。紧盯重点领域、薄弱环节、关键时段,积极做好各类风险隐患的防范化解工作,做到未雨绸缪、防患于未然。继续深入扎实抓好年终岁尾非法集资、安全生产、食品安全、信访稳定以及社会矛盾纠纷排查整治等工作,为全市经济社会发展、人民幸福安康创造安定团结的发展环境。

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