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关于开封市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告

来源: 发布人: 发布日期:2016-04-22 10:17:27 浏览次数:

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是开封改革发展进程中极不平凡的一年,面对错综复杂的外部形势在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的讲话精神,坚持“1234”总体发展思路,牢牢把握“好中求快”总基调,积极有效应对经济下行压力,抢抓机遇,开拓创新,负重奋进,经济社会保持了平稳健康较快发展,实现了“十二五”圆满收官。

(一)综合施策,强化调控,“好中求快”目标基本实现去年以来,针对经济下行压力,科学把握运行趋势,坚持逐月研判形势。以稳增长保态势为重点,以深化改革为动力,及时制定出台了《关于促进经济平稳健康较快发展的若干意见》、《实施稳增长保态势二十个重大专项工作方案》、《财政支持稳增长若干政策措施》、《开封市金融服务“双计划”工作方案》、《促进房地产市场持续健康发展的意见》等系列稳增长政策措施,抓培育、扩增量、上项目、建平台、优环境、惠民生,是近年来出台政策最多、措施力度最大的一年。初步核算:2015年全市生产总值增长9.3%,增幅分别高于全国、全省2.3个和1.1个百分点左右,有望创历史最好位次。总量突破1600亿元,结构进一步优化,三次产业调整为17.4:41.6:41。其中:全市第一产业增加值278亿元,增长4.2%;第二产业增加值666亿元,增长9.3%;第三产业增加值656亿元,增长11.5%。全市一般公共预算收入突破100亿元,达到108.3亿元,增长12.6%;固定资产投资(不含农户)突破1300亿元,达到1324.5亿元,增长16.6%;规模以上工业增加值完成578.2亿元,增长10.3%;社会消费品零售总额完成747亿元,增长12.9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元,分别增长9%和10.5%。万元生产总值能耗预计下降11.24%。预计各主要经济指标增幅继续位居全省前列。“好中求快”目标基本实现,“十二五”主要目标任务如期完成,为展开“十三五”宏伟蓝图、加快建设河南省新兴副中心城市奠定了良好基础。

(二)围绕新兴副中心城市建设目标,谋划发展蓝图。围绕建设河南省新兴副中心城市的目标,继续抢抓国家“一带一路”战略、中原经济区战略和郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设三大机遇。编制完成了《谋建河南省新兴副中心城市规划纲要》、《开封市科学推进新型城镇化实施方案》,新兴副中心城市定位更加明确。制定了《开封市国家产城融合示范区总体方案》报国家待批,规划总面积约238平方公里,有望成为国家产城融合第一批示范试点城市积极与省有关部门和郑州市进行对接,在原有“五同城一共享”发展基础上进一步深化融合,谋划构建开港经济带、郑汴产学研结合示范带、郑汴沿黄生态带、南部经济带等“四带三区”,强化开封在 “郑、汴、港”三角格局中的重要地位和作用。郑开城际铁路延长线建设启动实施,郑徐高铁、郑民高速、机西高速等项目加快推进。抢抓国家、省大力发展铁路交通的机遇,积极谋划推进濮潢、兰菏铁路交通,启动城市轨道交通前期工作。着眼全面建成小康社会、加快新兴副中心城市建设,积极对接国家、省“十三五”重大战略,广集智慧,凝聚共识,编制了《开封市“十三五”规划纲要》。完成了24个调研课题、36个专项规划。谋划“十三五”期间重大项目总计七大类800多个,总投资8000 多亿元。

(三)把项目建设作为主抓手,着力增强发展后劲。近年来,我市重点项目建设领域每年突出抓好一个工程,项目建设不断取得新突破,以每年增长100多亿的速度实现了六年六大步的高速增长。2015年我市以“329”工程为抓手,创新管理机制,加强督导服务,强力推进项目建设。制定出台了《关于完善项目运作链式机制的实施意见》、《关于开展重点项目百日攻坚行动的实施意见》、《关于加快推进联审联批工作实施意见》等,建立了重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”, 绘制 “两张图”,编织 “两张网”,健全完善项目“招商链”、“审批链”、“推进链”、“保障链”,开展项目建设全链条服务,定期研判、解决项目建设中存在的突出问题,确保了政策落实和项目落地。分别于3月份和8月份,在全市范围组织了两批重大项目集中开工活动,集中开工113个项目、总投资649亿元。10月份又启动了重点项目百日攻坚行动。全年全市“329”工程重点项目完成投资突破900亿元,达到907亿元,占年计划的100.7%,是历史上投资规模最大的一年省重点项目完成投资175.6亿元,占年计划的108.5%,提前一个月完成全年目标任务;57个市级领导分包重大项目完成投资233.5亿元,占年计划的100.5%;省下重点项目联审联批任务30项,提前2个月全部完成。大力推广运用政府和社会资本合作模式,共征集PPP项目94个,总投资1185.5亿元。面向全国公开推介了30个PPP项目,总投资257.9亿元,其中21个列入省备选库,签约12个,5个进入执行阶段。

(四)把产业集聚区作为主平台产业集聚步伐进一步加快。按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的要求,突出主导产业培育,抓好体制机制、基础设施和公共服务平台建设,全面提升产业集聚区发展水平制定了开封市产业集聚区建设2015年度工作方案》、开封市关于推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作实施方案等,各产业集聚区公共服务平台全部建成,健全完善了目标考核和奖惩激励机制,组织了产业集聚区和重点项目观摩点评活动,产业集聚区持续快速发展。7个产业集聚区规模以上工业企业达到494户,完成增加值350亿元,增长12.9%,拉动全市规上工业增加值增长8.9个百分点;共实施亿元以上项目272个,新开工亿元以上项目117个,完成固定资产投资846亿元,增长16%,占全市固定资产投资的63.9%。汴西产业集聚区获省“十先”产业集聚区称号,汴西、尉氏县产业集聚区获二星级产业集聚区称号。尉氏县产业集聚区与新尉工业园区完成合并,有望成为全省“10强”或“10快”。通许县、杞县、黄龙产业集聚区获一星级产业集聚区称号,汴东和精细化工产业集聚区达到门槛标准。制定了《开封市“互联网+”三年行动计划》,参加河南省“互联网+”开放合作大会,成功签约项目13个。出台加快发展众创空间、推进大众创业万众创新系列政策措施,建成众创空间10家,新建新型研发机构6家,新培育高新技术企业10家,全市中小微科技企业达302家。全市工业经济运行质量和效益稳中向好,全年规上工业增加值增幅一直处于全省前列。全市规模以上工业企业达到1309家,较上年同期增加51家。

(五)把“两区”建设作为主载体,服务业发展取得新成就。在全国率先提出“文化+”发展理念,实施了文化+旅游”文化+城建”文化+会展”等10个专项行动,以“文化+”重点提升服务业发展,彰显开封特色。成功举办2015清明文化节、菊花文化节等国家级节会,发起成立涉及全国33个城市的“一带一路”城市旅游联盟。成功创建省级旅游标准化示范城市。全市旅游接待量、旅游综合收入分别增长13.2%和27.3%。突出抓好全市十大重点文化项目,铂尔曼酒店、银基水世界、文化客厅等项目建成开业,开封西湖景观绿化圆满完成,朱仙镇国家文化生态旅游示范区、半亩园等项目进展顺利。制定了开封市2015年度加快中心商务区和特色商业区建设专项工作方案》,市商务中心区内21个重点项目主体基本完工,建成了文盛商业街、金达商贸城、东京九里商业等特色街区,启动了双龙巷历史文化街区、徐府街特色商业街区等项目建设,谋划推进城墙保护六期、小宋城二期、珠玑巷二期等项目,形成了“投产一批、开工一批、谋划一批”的梯次推进格局。鼓楼、杞县特色商业区分别获省十强、十快特色商业区。加快发展电子商务,电子商务企业达到1千多家,电商商户3千多家,成功申报城乡一体化示范区为国家级电子商务示范基地。着力引导房地产市场去库存化,市区商品房销售面积、销售金额分别增长43%和40.2%。人民币存贷款余额分别达到1452亿元和1018亿元,较年初增加179亿元和153亿元,增幅均居全省第3位。加快企业上市步伐,牧宝车居等5家企业在新三板顺利上市,后备企业达到30多家。商贸、物流、电信等行业健康发展,第三产业增加值占GDP的比重位居全省前列。

城镇化步伐不断加快,城乡面貌显著改观加强基础设施建设,研究谋划了开港大道、涧水河工程、现代有轨电车示范线、智慧城市三中心等十项重大基础设施项目,郑徐高铁开封站配套工程、开封火车站综合提升改造等项目加快推进,华夏大道改造、内顺城路改造等道路工程建成通车。继续加大老城区和县城改造力度,完成棚户区、城中村改造164.8万平方米,开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套,基本建成7467套。积极破解城乡建设融资难题,设立了资金规模均为100亿元的“浦银汴投城市运营发展基金”和“交银汴资城镇化发展基金”。大力开展清洁家园•美丽乡村活动,深入推进小城镇综合提升和乡村清洁工程,高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带。成功创建国家卫生城市、国家园林城市,顺利通过第七次全国双拥模范城验收国家旅游标准化城市和国家文明城市创建工作扎实推进

(七)粮食核心区建设继续推进,农业产业化水平进一步提升全年粮食总产达291.7万吨,增长4.7%,顺利实现“十二连增”。 建成高标准粮田40万亩,完成“油改电工程”650个供电台区,新增有效灌溉面积35万亩。加快畜牧产业布局调整和养殖标准化升级改造,新建改建标准化养殖场60家,全市标准化养殖场达到1020家,肉蛋奶产量分别达到37.4万吨、22.8万吨和26万吨,分别增长2.5%、3.2%和3.6%。深入实施农业产业化集群发展培育工程,全市规划培育集群16个,其中:省级集群5个。积极培育骨干型、成长型农业产业化重点龙头企业,全市达到163家,其中:省级以上26家。大力发展各类农民合作经济组织,新成立农民专业合作社1906家,达到8618家,新发展家庭农场240家,达到730家。

(八)着力保障和改善民生,各项民生工程加快推进。把惠民生增福祉作为根本目的,投入民生资金188.9亿元,增长20.9%,十项民生工程全面完成。就业和社会保障工作不断加强。全市新增城镇就业7.2万人,新增农村劳动力转移就业3.7万人,城镇登记失业率控制在3.06%以内。加大以创业促就业扶持力度,发放小额担保贷款5.21亿元,直接扶持自主创业6512人次。社会保险覆盖面进一步扩大,保障能力进一步提升,按时足额发放率达到100%。城乡居民、企业退休人员基本养老金,城市、农村低保标准,农村五保集中和分散供养标准全部按要求提高到位。行政服务效能显著提升。在全省率先实现了“三证合一”,办证时间由原来20个工作日压缩到4个工作日。进一步简政放权,全面取消非行政许可审批,全市行政审批事项进一步由182项精简至129项。推行市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网,企业和群众办事更加方便快捷。医药卫生体制改革进一步深化。县级公立医院改革深入开展,基本药物制度继续完善。城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元。城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准提高到每人每年380元。城区医疗卫生资源整合工作加快推进全科医生临床培养基地基本建成,市中心医院、妇儿医院等项目取得新进展。教育事业加快发展。实施学前教育二期三年行动计划,完成新建、扩建幼儿园57所。实施全面改薄和扩充城镇义务教育资源规划,促进义务教育均衡发展,累计开工校园校舍289所,完成新建、改扩建学校16所。职教园区完成年度投资3.1亿元,7所院校2.5万师生入驻园区。农村生产生活条件不断改善新解决35.2万农村群众和5.9万在校师生饮水安全问题,新实施农村公路850公里,新建改建乡镇卫生院7个、卫生院周转宿舍4个、村卫生室37个生态环境治理成效明显。实施蓝天碧水工程,全市空气质量优良天数居全省第2位。加强价格监测监管。物价运行保持平稳,全年居民消费价格总指数上涨2.1%。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,受大环境和自身结构性因素影响,经济保持持续回升的基础还不牢固,动力还不充足,一些突出问题不容忽视。一是总体实力依然偏弱。经济总量偏小,结构不优,社会事业和民生欠账较多。二是经济下行压力仍然很大主要经济指标保增长保位次任务艰巨,部分行业和企业运营困难。三是经济发展后劲不足。新开工重大项目、重大企业不多,投资和生产领域后续支撑不强,结构调整和转型升级任务艰巨。四是土地、资金、环境等制约因素依然突出,一些领域特别是非法集资、安全生产等风险不容忽视。对此,我们必须予以高度重视,采取有效措施积极应对,认真加以解决。

二、2016年全市国民经济和社会发展的主要目标

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之,更是加快推进开封建设河南省新兴副中心城市的重要一年。总体上看,我们面临的外部环境仍然复杂严峻。从国际看,世界经济进入深度调整期,总体需求不足的矛盾不会有明显改观,加之地缘政治复杂、保护主义抬头等使得经济运行的不确定性日益增加。从国内看,经济长期向好的基本面没有改变,仍处于重大战略机遇期,但战略机遇期内涵发生深刻变化。经济发展新常态特征更加明显,处在增速换挡、结构调整、动力转换的关键时期经济运行可望处在合理区间,但能否整体回升仍不明朗。从全省看,正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期,也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口。三大战略规划的实施逐见成效,但稳增长、调结构、促转型、控风险的任务依然艰巨。从我市看,在多重机遇叠加的情况下,开封仍是中部区域最具发展活力和潜力的城市,实现“稳中求快”发展具备诸多有利条件经过多年坚持不懈的奋斗,我市在全省的战略地位更加凸显,面临的发展前景更加广阔,经济实力不断壮大,发展自信明显增强,发展氛围日益浓厚,站在了新的历史起点。但同时,总量不足、结构不优、层次不高、基础不牢等基本市情尚未根本扭转,当前又面临着下行压力加大、发展后劲不足等新问题。我们一定要准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化,应时合势、更新理念,保持定力、抓住关键,以新的发展理念引领发展,在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫,发扬滚石上山的精神拼上去,奋力开拓开封发展新境界。

2016年我市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强和改善党对经济工作的领导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,加强供给侧结构性改革,坚持“1234”总体思路,坚持稳中求快总基调,持续抓培育、扩增量、上项目、强保障、惠民生,以+”为动力,以项目为支撑,以民生为根本,加快创新驱动,加快动力转换,加快改革开放,加快环境优化,发挥激情,坚定自信,保持定力,扎实苦干,确保实现十三五发展良好开局,为全面建成小康社会打下坚实基础。

预期目标是:生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长10%左右,规模以上工业增加值增长10%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%,进出口总值增长7%,实际到位省外资金增长10%,城镇新增就业5.5万人以上,常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排、环保等约束性指标完成省下任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。

全市重点项目建设工作安排是:以“321”工程为主要抓手,即:组织实施300个以上重点项目,总投资超过2000亿元,当年计划完成投资突破1000亿元,发挥重大项目的示范、引领、带动作用,努力扩大有效投资,为全市经济持续平稳健康较快发展提供有力支撑。

贯彻总体要求,实现预期目标,必须做到三个统一,抓住五个重点“三个统一”即:必须把认识和行动统一到中央对经济工作的准确判断上来,做到方向明。必须把责任和力量统一到省委、省政府对开封的定位和厚望上来,做到发力准。必须把目标和举措统一到我市十三五规划的总体部署上来,做到措施实。“五个重点”即:围绕经济增长点抓培育,围绕精准发力点扩增量,围绕加快发展的关键点上项目,围绕重要支撑点强保障,围绕共享发展的落脚点惠民生。

三、今年全市经济社会发展的主要任务和措施

按照市委经济工作会议总体部署,今年要着力落实好以下方面的工作。

(一)围绕建设河南省新兴副中心城市目标,打造发展新优势一要全面启动开港经济带建设。积极对接郑州航空港经济综合实验区,高标准完成开港经济带总体设计开工建设开港大道,沿线展开产业布局,启动招商工作,开拓发展新空间。确保成功申报国家产城融合示范区二要打造郑汴一体化升级版。推动郑汴一体化转向功能对接、动力对接、文化对接、智力对接,促进郑汴两市全面互联互通推动开港经济带对接郑州航空港经济综合实验区,打通开港新轴线;推动郑汴产学研带对接郑州龙子湖高校园区,规划建设郑开北通道,打造河南省产学研结合示范带推动郑汴沿黄生态带对接省和郑州市沿黄综合开发规划,进郑汴生态共建共享;推动南部经济带对接郑州航空港经济综合实验区,规划建设祥港大道,带动相关区域发展三要打造对外开放新平台。进上海自贸区“28+6”经验复制落地,确保河南自贸区开封片区申报工作圆满完成。争取设立海关、商检、跨境电子商务等机构,谋建保税物流中心四要打造开封交通新优势借助字形快速铁路网建设做文章,加快郑开城际铁路延长线工程进度,确保郑徐高铁郑民高速二期建成通车,推进机西高速二期建设,推动濮潢铁路、兰菏客运专线等铁路项目前期工作,努力打造铁路交通新枢纽

(二)加强项目建设和投资力度,着力增强发展后劲。一要继续抓好项目建设。大力实施重点项目“321”工程,安排全市2016年第一批重点项目260个以上,当年计划完成投资700亿元以上列入A类省重点项目32个,当年计划完成投资160亿元。实施工业项目“7131”工程,即围绕7大类产业实施150个以上工业项目,力争全年完成工业项目投资超过300亿元,重点抓好晋开集团三期、东大化工整体搬迁、龙宇化工年产6万吨聚甲醛、德豪光电科技园、特种电动车产业园等重大工业项目建设,带动工业投资增长10%以上。实施服务业项目“513”工程,即实施文化旅游、商贸流通、健康养老、房地产、“文化+”5大类超过100个服务业重点项目,力争完成投资达到300亿元。二要强化项目建设推进保障机制。持续推行重大项目 “六项机制”,实行市级领导分包“双30”重大项目,即:30个招商引资在谈重大项目和30个落地重大项目。抓好重大项目集中开工活动,拟定于上下半年各组织一次重大项目集中开工活动。运行好“两张图”、“两张网”,完善重大项目联审联批工作机制,实现动态管理、服务方法、项目要件、审批流程和监管机制标准化,促进重点项目建设链式高效运转。三要加大招商引进力度。进一步完善招商引资“六项机制”和三个招商链条,抓好四个招商基地建设,突出招大引强,开展针对性招商,力争引进亿元以上项目130个以上,争取2014年和2015年签约的318个项目开工率达到50%以上。四要加强项目谋划储备。编制三年滚动投资计划,积极争取中央预算内资金和专项建设基金支持,抓好项目落地实施。启动一批“十三五”规划重大工程,抓好项目谋划运作水平,努力使更多的项目纳入国家、省重大工程包。

(三)培育壮大主导产业,推进工业经济提质转型。一要培育壮大产业集群。围绕主导产业,加大培育力度,改造升级装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰等传统产业,加快发展新材料新能源、电子信息、生物医药等新兴产业。着力打造2个千亿级产业集群,5个300-500亿级产业集群,推动各县区形成若干个百亿级特色产业集群。二要推动产业转型升级。围绕国家供应侧、需求侧双向发力政策导向,用好工业转型升级专项基金,引导企业加快新技术转化和新产品研发。重点推动奇瑞汽车2款SUV新车型、通海流体核电级专用阀门等新产品的开发,推动开封炭素、开封空分、开封仪表等一批新技术转换为新产品。加强与国内外科研机构和创新基地的合作,鼓励和支持重点龙头骨干企业建设高水平的技术研发中心,新建省、市级工程技术研究中心10家、市级重点实验室2—3家。三要加快构建创新创业体系。把“互联网+”作为实施创新驱动战略的关键举措,推动“互联网+新型工业化”、“互联网+创新创业”等10个专项行动取得突破性进展。支持鼓励企业利用互联网优化生产管理,加快研发、制造和营销模式变革。继续实施科技企业孵化器发展三年行动计划,再培育一批孵化器、加速器、产业园,打造创业生态全链条,新建众创空间15家,培育科技型中小微企业100家。四要抓好产业集聚区建设。进一步明晰产业集聚区主导产业,延链补链,突出抓好产业调整升级、骨干企业培育和产业集群发展。加快特色专业园区建设,研究制定特色产业园区建设工作方案,做大做强以奇瑞汽车为龙头的汽车及零部件产业园、以空分集团为龙头的国家级空分特色产业园、以优德集团为龙头的豫港国际健康医疗器械园等专业园区。支持汴西产业集聚区和通许产业集聚区创建省级高新技术产业开发区。力争全市产业集聚区主营业务收入增长12%,固定资产投资增长17%。

(四)以“文化+”促整合提升,开创服务业发展新局面一要全面提升文化旅游业发展水平。加快推进宋都古城文化产业园区建设,重点抓好朱仙镇国家文化生态旅游示范区、宋都文化商务区、城摞城新郑门遗址等一批已开工项目建设建成中原明珠文化旅游产业园、建业东京梦华半亩园、非遗创意园项目启动大相国寺周边环境改造,完成马道街街景整治。建立文化旅游产业发展基金,推进清明上河园等企业挂牌上市。建设智慧旅游公共服务平台,提升开封旅游信息化、标准化水平。加大开封旅游整体品牌宣传推介力度,不断拓展与一带一路国内外沿线城市合作的深度和广度,再吸引沿线一批城市加入旅游联盟加快开封旅游走出去步伐二要突出商务中心区和特色商业区的引领作用。加快中心商务区项目建设,确保5月底中意湖开始蓄水,年底前博物馆、规划馆建成开放, “14+7”商务楼宇交付使用,初步展现示范区CBD形象。推进双龙巷、珠玑巷二期、徐府街等特色商业街项目建设,加快培育建设一批精品商业街。加快开封国际农业会展中心等42个亿元以上“两区”重点项目建设,力争全市服务业“两区”主营业务收入增长15%,固定资产投资完成100亿元。三要大力发展现代服务业。依托产业集聚区,以各主导产业为重点,加快建设一批具有贸易、流通、中转、配送等综合服务功能的专业物流中心。以国家级电子商务示范基地建设为龙头,释放电子商务发展潜力,新培育50家电子商务企业。积极引进港中旅银行、郑州银行、中信银行、兴业银行等股份制银行,争取浦发银行档案中心、中原银行培训中心等后台服务中心落户。积极推进企业上市,实现7家企业上市融资。积极培育大健康产业,加快发展医疗器械、医药制品、健康养老、养生休闲、体育消费等新兴业态。结合郑汴沿黄生态带建设,规划建设一批健康养生基地,培育一批养生乡村。四要促进房地产市场健康发展。落实好国家、省、市出台的促进房地产健康发展的政策措施,坚决落实进城农民购房激励政策,加快去库存速度,推进以满足新市民为出发点的住房制度改革,扩大有效需求,稳定房地产市场。五要引导服务业整合提升。鼓励支持个体向企业发展、单个企业向集团发展,按照先易后难的原则,制定出台扶持政策,推动尽快转型升级,力争入规入库300家服务业企业。

(五)加快优化空间布局,科学推进新型城镇化发展步伐。一要启动“东部新城”建设。加快启动以祥符区城区为核心组团,祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展的东部新城建设核心城区力争实现一年一个样,三年大变样,五年成规模按照五规合一的要求,高标准编制东部新城发展规划和总体规划,谋划好城市化发展和产业布局。做好祥符区与主城区基础设施对接共享工作,贯通华夏大道,逐步完善城市配套基础设施。以黄龙、汴东、精细化工产业集聚区为基础,做大做强新能源新材料、高端化工、精细化工等主导产业,夯实产业基础。二要加快中心城区建设。实施棚户区、城中村改造项目24个,征收房屋7798户、183.6万平方米。实施基础设施“八网”建设。以打通断头路为重点,开工建设孝严寺街、夷山大街土城段、内顺城路、东外环路北延、龙亭西路北延、魏都路东延等城市道路。开工建设涧水河工程,改扩建水系一期,启动建设开封西湖二期、碧水河、秀溪河、王庵水库、运粮河调蓄工程、引黄入杞工程。加强生态廊道、湿地、公园绿地及道路河渠两侧绿化,实施惠济河湿地、马家河湿地综合保护工程,建成环城公园六期、七期,形成一批城市绿带。同时,进一步加强完善城市“热、气、电、光、云” 等网的建设,全面提升城市基础设施保障支撑能力。三要抓好县城、中心镇和美丽乡村建设。全面落实县城建设扩容提质行动,突出县城对城镇化建设的综合带动作用,不断完善基础设施和公共服务设施。加快城市基础设施和公共服务向小城镇、农村延伸,提升中心镇的综合承载力和就近转移农村人口吸纳力,支持朱仙镇加快发展,继续开展清洁家园•美丽乡村和小城镇综合整治提升工程,打造100个美丽乡村、30个示范乡镇、30个活力社区。四要抓好城市管理。巩固国家卫生城市、园林城市创建成果,大力创建全国文明城市、国家旅游标准化示范城市和国家食品安全示范城市。创新“互联网+”新模式,推进大数据展示中心、智慧开封体验中心和应急指挥中心项目建设,加快建设智慧城市。五要有序推进农业转移人口市民化。强化“一基本两牵动三保障”,落实“三个一批人”城镇化实施方案,加快户籍制度改革,探索农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制。

(六)夯实现代农业基础,促进农业产业化提升。一要持续推进粮食核心区建设。突出抓好农作物高产创建和高标准粮田建设,建成高标准粮田40万亩,实施“油改电”工程600个供电台区。狠抓农田水利基本建设,通过实施灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸除险加固等项目,新增、改善有效灌溉面积26万亩。稳定提高农业综合生产能力,确保粮食生产“十三连增”。二要大力提升农业产业化。围绕生猪、肉鸡、肉牛、大蒜、菊花、棉纺、板材及小麦、蔬菜,打通9条农产品全产业链,支持天丰、龙大、包公、雏鹰、大用、牧原等农业产业化龙头企业发展壮大,新培育现代农业产业化集群3个。推进一二三产业融合发展,培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。实施都市生态农业发展工程,新建6个都市生态农业示范带动项目。三要大力推进农村扶贫开发。严格落实各项补贴和减轻农民负担政策,拓宽农村增收渠道,促进农民转移就业和创业,新增农村劳动力转移就业3万人。实施精准扶贫,完成扶贫开发整村推进50个,再实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。

(七)深入推进重点领域改革,激发经济发展内生动力。一要深化行政体制改革。加快行政审批四级便民服务体系和标准化建设,建成30个“市民之窗”便民自助服务平台。持续推进投资审批、收费清理、商事制度等改革,再精简一批行政审批事项、审批中介服务事项。二要深化国有企业改革进一步完善国有企业外派监事会监管制度,合理界定国有企业功能类别,实施分类改革、发展和监管。有序推进“僵尸企业”市场退出,妥善解决遗留问题。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定,健全民营企业产权保护机制,促进非公有制经济持续快速健康发展。三要持续深化农村改革基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作,出台引导农村土地经营权有序流转实施方案。落实农业“三项补贴”改革,发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业公共服务和社会化服务体系,发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。四要深化财税金融和投融资体制改革按照国家统一部署,推进消费税改革和资源税费改革,做好国税、地税征管体制综合改革工作。加快县域农信社组建为农商行。制定全面深化投融资体制改革实施意见,探索建立企业投资项目负面清单制度,创新PPP项目收益和分配机制。五要深化价格改革。积极稳妥推进电力、天然气、交通运输、供水、环保等领域的价格改革。加快推进全市信用信息系统平台建设,构建守信联合激励和失信惩戒机制。统筹抓好教育、科技、文化、医药卫生、食品药品监管等领域改革。

(八)切实保障和改善民生,共享改革发展成果。一要继续办好“十项民生工程”。坚持把民生工作摆在更加突出的位置,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题,努力在保障和改善民生上取得新成效二要加强就业和社会保障健全创业就业服务体系,实施更加积极的创业就业政策,确保新增城镇就业5.5万人以上。扩大社会保险覆盖面,确保城镇职工养老保险养老金100%发放到位。全面落实城乡低保、大病医疗救助、临时救助、农村“五保”供养等政策,积极发展养老事业和慈善事业,健全关爱“三留守”人员工作机制,建成投用5个县区社会福利中心三要加快教育改革发展。深入实施第二期学前教育三年行动计划、全面改薄和扩充城镇义务教育资源五年规划,抓好农村学前教育推进工程、初中校舍改造工程、农村学校教师周转宿舍项目建设,全年新建、改扩建幼儿园44所,扶持普惠性民办幼儿园40所,新建中小学校6所、改扩建12所。职教园区投入资金3.5亿元,开工建设河南省外贸学校、河南军威科技职业学院、河南化工职业学院。四要提高公共卫生服务水平强化乡村卫生机构一体化管理,持续加强基层医疗卫生服务体系建设,完善县级公立医院运行机制。加快医疗卫生资源整合步伐,推进市中心医院、妇儿医院等项目建设。五要加强生态环境治理。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程,进一步强化总量减排工作,提高新建项目减排效能,推进燃煤锅炉改造或拆除。实施水源地环境综合整治工程,推进城市排污治理、加强污水处理厂及城市雨污分离管网建设,提高污水处理率,减少污染物排放。六要扩大基本公共服务调整新增15条公交线路,方便群众出行。加强社区建设,推行政府购买社区社会服务试点。加快推进公共文化基础设施建设,高标准建成市美术馆,启动市图书馆、群艺馆新馆前期工作,拓展公共文化服务场所的免费开放功能,不断充实和丰富公共文化服务内容。七要防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制机制,防止食品药品安全事件发生。落实属地管理责任和监管部门责任,集中解决非法集资问题,最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。

完成今年全市的经济社会发展目标任务艰巨,责任重大。我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引,全面贯彻落实市委经济工作会议各项决策部署,稳中求快,奋发作为,为“十三五”开好头、起好步,为加快建设四个开封,加快建设河南省新兴副中心城市作出新的更大贡献!

 
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