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2018年开封市转型发展工作方案

来源: 发布人:工业发展科 发布日期:2018-07-18 09:53:03 浏览次数:

 

2018年开封市转型发展工作方案

 

根据《中共开封市委办公室开封市人民政府办公室关于打好转型发展攻坚战的实施方案》(汴办〔201733号),为加快推进各项任务落实,制定2018年工作方案如下。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持高质量发展的根本方向,坚持以供给侧结构性改革为主线,牢牢把握高端化、绿色化、智能化、融合化转型发展方向,着力落实结构改革一去三改重点任务,着力壮大技术创新四个引领群体规模,着力完善政策促进企业加快成长,着力提升产业集群特色优势,着力强化重点产业转型发展引领带动,推进转型发展工作取得突破性进展,为加快建设四个开封提供有力支撑。

二、结构改革

(一)严控新增过剩产能。严格执行国家《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》和《河南省化解过剩产能攻坚方案》,各县区、各部门不得以任何名义、任何方式备案核准新增产能的炼铁、炼钢项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。(责任单位:市发展和改革委、市工业和信息化委、市环保局、市国土局

(二)推进智能化改造。实施智能制造和工业互联网三年行动计划,落实配套政策,以智能制造引领三大改造,协同推进企业上云、智能制造和工业互联网建设。

1.实施企业上云专项行动通过财税支持、政府购买服务等方式,引导企业将基础设施、平台系统、业务应用、生产设备向云平台迁移,打造一批企业上云标杆企业。(责任单位:市工业和信息化委、发展改革委)

2.加大智能制造示范推广力度。鼓励装备制造和汽车及零部件、化工、食品、纺织、生物医药、新能源新材料、电子信息等重点行业的龙头骨干企业进行自动化生产线、数字化车间建设改造,积极争取省先进制造业智能化技术改造类专项资金支持,加快企业智能化升级改造,促进劳动密集型行业及危险作业领域机器人、数控机床示范应用。培育10个省级智能工厂、10个智能车间,推动20家企业实施智能化改造。(责任单位:各县区政府、市工业和信息化委、发展改革委)

3.加快发展工业互联网。积极引进国内知名平台资源,与本土基础电信运营商、互联网企业开展合作,构建跨行业、跨领域的综合性工业互联网平台。依托制造业龙头企业,开放企业内部和产业链上下资源,建设工业互联网平台。(责任单位:市工业和信息化委、发展改革委)

4.推进两化融合管理体系贯标对标。推动17家企业贯标、442家企业对标,促进业务流程再造和组织方式变革。选择一批应用效果好、带动能力强的企业,开展贯标示范。(责任单位:各县区人民政府、市工业和信息化委)

(三)推进绿色化改造。推动重点行业重点企业实施能效水效对标和环保提标改造,加快危化品生产企业退城入园,推进静脉产业园建设,大幅度提升绿色化发展水平。

1.开展能效水效领跑者行动。持续开展万家企业能效水效对标提升。组织一批企业(产品)申报国家能效、水效领跑者名单和节能技术装备、能效之星产品目录。(责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、水利局、财政局、质监局。)

2.推进清洁生产和绿色制造。2018年继续推动企业开展自愿性清洁生产审核,并基本实现有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,鼓励规模以上工业企业开展自愿性清洁生产审核。培育创建2家绿色示范工厂,积极培育创建绿色园区。(责任单位:市环保局、工业和信息化委、发展改革委)

3.加快推进城区危化品生产企业搬迁改造。贯彻落实《河南省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》,推进东大化工、晋开一分公司等7家危险化学品生产企业搬迁改造项目建设进度,以安全、环保、节能等措施倒逼危化品生产企业进区入园。(责任单位:有关县区政府、市工业和信息化委、发展改革委、市安监局、环保局、)

4.开展静脉产业园建设。根据《河南省静脉产业园建设三年行动计划》,积极谋划我市静脉园区建设工作。指导县区编制静脉园区方案,2018年争取12个静脉园区建设方案获得省发改委批准。(责任单位:各县区人民政府、市发展改革委、住建局)

(四)推进技术改造。完善落实技术改造综合性奖补政策,按照高质量发展的要求,围绕“4+3”产业集群,推广先进质量管理模式和体系,推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品创新和品牌建设,引导示范项目把技术改造与创新创业、对标达标和新产品开发有机结合,不断优化存量资源配置,增强企业吸引力和竞争力。全面贯彻实施十百千万技改提升工程,充分发挥财政资金引导作用,对实施的技改示范项目按照财政支持政策给予后补助。重点针对装备制造及汽车和零部件、农产品加工、纺织服饰、化工4个传统产业开展技术改造攻坚行动。2018年引导全市280家规上工业企业开展技术改造,技术改造投资不低于184亿元,技术改造投资占工业投资的比重达到20%以上。(责任单位:市工业和信息化委、发展和改革委、财政局

三、创新引领

(一)培育创新引领型企业。完善扶持政策,引导企业增加研发投入,推进一批企业逐步实现创新引领型发展。

1.实施创新龙头企业培育工程。实施创新龙头企业培育引进计划和创新龙头企业能力提升工程,扶持做强创新龙头企业,到2018年底,培育市级以上创新龙头企业达到5家。(责任单位:市科技局、市发展改革委)

2.壮大创新型企业群体。实施高新技术企业倍增工程,建立高新技术后备企业库,打造一批具有核心竞争力的高新技术产业集群;实施科技小巨人企业培育工程,加快建设各类创新创业孵化载体,推动科技型中小企业发展壮大。到2018年底,科技小巨人(培育)企业达到10家,高新技术企业达到60家,国家科技型中小企业入库100家。(责任单位:市科技局)

(二)建设创新引领型机构。完善政策、加大扶持、创新机制,加强与清华大学、天津大学、中科院等高等院校和科研院所的合作,争取引进培育一批高端新型研发机构,服务我市产业创新发展、破除关键技术瓶颈。积极推动与天津大学共建中原先进技术研究院,大力支持启源研究院建设。到2018年底,新培育新型研发机构3家以上,力争突破15家。(责任单位:市科技局)

(三)构建创新引领型平台。积极争取省级以上创新平台落户开封,加快布局市级创新平台;加快建设创新创业孵化平台,提升发展质量,积极打造成国家级、省级孵化平台,构建体系健全、功能完备、开放竞争、富有活力的创新引领型平台建设格局。到2018年底,众创空间、科技企业孵化器、星创天地达到30家,新增省市工程技术研究中心5家、市级重点实验室3家以上(责任单位:市科技局、发展改革委)

(四)引进培育创新引领型人才团队。整合优化各类人才项目,实施汴梁英才计划,落实相关配套政策措施,健全完善更加开放的引才办法,采取柔性引才渠道和方式,加快高层次创新创业人才引进。(责任单位:市科技局、市委人才办、市人社局、市财政局)

四、企业培育

(一)实施企业成长促进行动。落实企业成长促进行动实施方案,完善政策、分解任务,以县(区)为主体推进实施,促进企业加快成长、规范运作和活力迸发。(责任单位:各县区人民政府、市发展改革委)

1.推动个体工商户新转为小微企业。各县区按照不低于本地个体工商户总量的10%,建立新转小微企业重点培育清单,制定实施税费无负担过渡、权证无成本变更等政策,全市实现1200户以上个体工商户新转为小微企业。(责任单位:各县区人民政府,市工商局)

2.推动小微企业新升为规上企业。各县区梳理筛选基本达到或短期内有望达到规上企业标准的小微企业,建立新升规上企业重点培育清单,完善落实税收、融资等扶持政策。(责任单位:各县区人民政府,市工业和信息化委)

3.推动企业新晋上市或挂牌。各县区梳理筛选具备上市挂牌条件或意愿的企业,建立新晋上市挂牌企业重点培育清单,实施精准政策扶持和辅导培训,力争到18年底,全市上市挂牌企业达到25家。(责任单位:各县区人民政府,市政府金融办)

4.推动省(境)外市场主体新设独立法人机构。各县区深入梳理在当地开展业务的金融、物流、电商、建筑、PPP项目、研发设计等领域市场经营主体,建立新设独立法人机构重点培育清单,加大引导扶持力度。(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委)

(二)发挥先进企业示范引领作用。围绕重点产业转型发展和绿色化改造、智能化改造、技术改造、技术创新等方面,分产业分领域筛选一批先进企业,通过编写案例集、组织现场观摩等形式,交流推广典型经验。(责任单位:16个市重点产业牵头单位、市科技局)

(三)加强企业家队伍建设。制定《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。落实民营企业队伍建设“121”工程,完善企业家培训体系,健全企业家引进扶持政策。(责任单位:市工业和信息化委)

五、产业集群

(一)完善产业集群载体支撑。制定实施产业集聚区、服务业两区年度专项工作方案,以提质升级为导向,强化综合施策,不断提升综合承载力和吸引力。(责任单位:市发展改革委)

1.加快产业集聚区提质发展。着力推进营商环境优化、创新平台建设、质量提升示范区创建、产城融合发展和产业集群优势提升,加快产品技术工艺创新和改革升级,深入推进落后产能腾笼换鸟和低效资产盘活,全面提高产业集聚区单位资源要素产出率。重点在一星级及以上产业集聚区开展企业分类综合评价,根据评价结果配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施。(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、质监局)

2.实施服务业两区提质升级行动计划。加强龙头企业引进和重大项目建设,加快商务楼宇和特色街区培育,全面增强区域影响力和辐射力。上半年完成第二批省级现代服务业专业园区申报工作。(责任单位:市发展改革委)

(二)培育壮大先进产业集群。“4+3”产业集群为重点,加快培育千百亿级产业集群。依托7个产业集聚区,聚焦优势细分领域,坚持内培外引,谋划实施一批骨干企业优势产品升级和中小企业专精特新发展项目,促进大中小微企业融通发展,着力打造特色优势突出的地标性产业集群。(责任单位:各县区人民政府、市工业和信息化委、市发展改革委)

(三)加快培育新兴产业集群。深入落实《关于加快培育发展新兴产业集群的实施意见》,推动产业集聚区和服务业两区,选择具有比较优势和发展潜力的新兴制造业和新兴服务业细分领域,以区中园方式布局新兴产业园区,加快谋划实施一批引领型标志性重大项目。(责任单位:各县区人民政府、市发展改革委)

六、重点产业

(一)市重点攻坚产业。制定实施16个市重点产业年度工作方案,细化明确年度攻坚目标任务,健全市县联动推进机制,突出抓好一批重点园区、重点企业和重点项目,对各产业转型发展情况实行月监测、季分析并按照季度形成专题分析报告。(责任单位:16个市重点产业牵头单位)

(二)各县区重点攻坚产业。各县区要结合实际,优化选择重点攻坚产业,完善各产业转型发展方案,分产业明确年度主要目标和具体任务举措,建立健全攻坚推进机制,推动各产业转型发展尽快实质性成效。结合大气污染传输通道城市和污染防治重点,围绕我市产业体系,研究制定战略转型方案。(责任单位:各县区人民政府)

七、组织实施

1.市有关牵头单位要按照本方案责任分工,制定重点工作年度推进计划,加强督促指导和组织落实,市定16个重点产业牵头单位每季度首月20日前将所负责产业专题分析报告报送市转型发展攻坚领导小组办公室。

2.各县区,市直有关部门要结合实际、制定本地区转型发展年度工作方案,切实抓好落实,同时围绕市县重点攻坚产业,持续加强转型发展项目谋划、招商和推进实施,完善建立转型发展项目库并按月进行动态更新。

3.市转型办会同市委市政府督察局按照本方案建立工作任务台账,按月调度有关单位重点工作推进情况,对各县区转型发展项目库动态调整情况适时进行通报;市转型办按照市政府统一安排适时开展集中督查,通报转型发展项目库动态调整等情况,并组织年度考核评价。

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