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扎实推进改革重点任务,深入贯彻绿色发展理念

来源: 发布人:环境资源保护科 发布日期:2017-04-05 15:38:27 浏览次数:

 

 

扎实推进改革重点任务,深入贯彻绿色发展理念

——在全国碳排放权交易市场建设工作部署电视电话会议上的讲话

国家发展和改革委员会副主任 张 勇

(北京,2016年2月23日)

同志们:

   大家上午好!今年是全国碳排放权交易市场建设的关键之年。我们在年初组织召开全国碳市场建设工作部署电视电话会议,目的就是进一步提高认识,明确重点工作,督促任务落实,扎实推进全国碳排放权交易市场建设。下面,我讲四个方面的意见。

全国碳排放权交易市场建设意义重大

党中央、国务院对建立全国碳排放权交易市场高度重视,十八届三中和五中全会决定、《生态文明体制改革总体方案》等重要文件都提出了明确要求,中央改革办也将此项工作列为经济体制和生态文明体制改革重点任务,要求我委扎实推进、务求实效。我们要贯彻落实好党中央、国务院的决策部署,就首先要充分认识建立全国碳市场的重大意义,增强责任感和使命感。

首先,建立全国碳排放权交易市场是运用市场机制控制温室气体排放的有效手段我国温室气体排放总量大、增长快,已经成为实现可持续发展、推进生态文明建设的重要挑战。过去,各地方节能减碳以行政措施为主,在取得显著成效的同时,成本也相当高。对积极行动的企业缺乏经济激励,未完成减排目标的企业也缺少经济上的处罚,节能减碳难以进一步持续深入开展。建立碳市场、实施碳排放权交易制度,正是体现碳排放空间的资源属性,有效发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,降低全社会减排成本,形成强有力的倒逼机制,明确企业的碳减排目标,促使企业加强碳排放管理,加快低碳技术创新和应用,提升行业节能减碳意识和水平,从而建立长效、低成本的节能减碳政策体系。

其次,建立全国碳排放权交易市场是落实中央经济工作会议精神的重要举措。中央经济工作会议要求按照“五位一体”和“四个全面”战略布局,贯彻落实五大发展理念,适应经济发展新常态,抓好“去产能”等五大任务,指明了当前和今后一段时期我国经济发展的方向。根据中央精神,全国碳市场首期纳入的正是电力、钢铁、有色金属、水泥、化工等去产能、去库存任务重的高耗能、高排放产业,目的就是通过碳市场,以控制碳排放为约束手段,倒逼企业升级转型,引导投资方向,加快产业结构调整,积极稳妥化解落后产能。同时推动发展低碳服务产业,鼓励体制机制创新,推进电价市场化改革,协同治理大气污染,有效落实中央经济工作会议的全面部署,引领经济发展新常态。

第三,建立全国碳排放权交易市场是落实我国强化气候行动国家自主决定贡献的重要内容。去年6月,我国对外发布了关于强化气候行动的国家自主决定贡献,提出了我国应对气候变化中长期行动目标和政策措施。其中,全国碳排放权交易市场建设作为实现峰值目标的重要举措,受到国际社会高度关注。9月,我国对外宣布将于2017年启动全国碳排放权交易市场,进一步明确了全国碳市场建设的时间表。任务紧迫,时不我待。我们必须在有限的时间内抓紧做好各项基础工作,确保兑现承诺,推动运用市场机制实现国家自主决定贡献提出的二氧化碳排放2030年左右达到峰值的目标。

全国碳排放权交易市场建设具备现实基础

全国碳排放权交易市场建设是一项重大的体制机制创新和系统工程,自2011年以来,我们从试点入手,探索建立碳交易机制,稳步推进制度设计、能力建设、人员培训等方面的工作,取得了初步成效,为全国碳市场的建立奠定了一定基础。

第一,碳排放权交易试点为全国碳市场建设摸索了规律,积累了经验。碳排放权交易试点启动以来,7个试点省市都给予高度重视,克服了诸多困难与挑战,从零开始,扎实推进,建立了相应的工作机制,明确了职责分工,逐项落实工作任务。到2015年末,7个试点省市累计配额成交量近5000万吨二氧化碳,成交额超过14亿元,企业整体履约率保持较高水平,低碳意识不断提高。试点省市碳排放总量和碳强度保持双降趋势,形成了初具规模、要素完善、运行平稳、成效明显的区域碳排放权交易市场。全国碳市场建设在立法途径、数据盘查、配额分配、交易制度等方面有了试点地区的经验,将少走弯路,步子也将更加稳健。

第二,全国碳市场建设的基础正逐步夯实,能力正不断提高。在我委的统筹和推动下,全国各地方也积极推进碳市场建设相关的准备工作,着力提升自身的基础能力。目前各地区都行动起来,组织辖区内企业开展碳排放数据摸底盘查,部分省市已经开始第三方核查。很多大型央企集团率先开展自身碳盘查,积极动员所属企业参与全国碳市场建设,一些行业主管部门也主动作为,努力配合我们制定方案,做好参与碳市场的基础性工作。2015年,我委直接举办碳交易培训20余次,培训近2000人,相关行业与地方组织培训1万余人。通过这些努力,部门、地方和企业的基础能力不断加强,认识水平不断提高,进一步夯实了建立全国碳市场的工作基础,坚定了我们推进此项工作的信心。

第三,全国碳排放权交易制度设计和体系建设正在稳步推进。我们从2011年起就组织研究单位,对国际国内碳市场,特别是7个试点的经验和做法进行跟踪和研究分析,在此基础上设计全国碳排放权交易制度体系,初步形成了全国碳市场建设方案。该方案的核心要素可以概括为“一个条例、三个办法,八个行业、两种方法,一套制度、一个系统”。其中“一个条例、三个办法”即《排放权交易管理条例》加“企业碳排放报告管理办法”、“碳交易第三方核查机构管理办法”和“碳交易市场交易管理办法”,形成“1+3”的立法体系,条例已于2015年年底提请国务院审议,三个配套的管理办法也制定完成。“八个行业、两种方法”是指全国碳市场的覆盖范围和配额分配方法,初期我们考虑覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空八大行业年能耗1万吨标准煤以上的企业,配额分配根据基础数据情况,主要采用基准法,部分行业采用历史法,初期考虑以免费分配为主,循序渐进,逐步增加有偿分配的比例。“一套制度、一个系统”是保障碳市场运行的支撑体系,一套制度即碳排放报告核查制度,我委已经出台了相应的指南和标准,并着手建立企业碳排放报告系统,部署各地方开展重点行业企业历史碳排放的盘查工作。一套系统是指国家碳排放权交易注册登记系统,目前我们正对温室气体自愿减排交易注册登记系统的运行进行分析,同时规划设计碳排放配额交易注册登记系统,抓紧建设,以满足全国碳市场运行的需要。

全国碳排放权交易市场建设任务艰巨

全国碳排放权交易市场建设目标非常明确,就是要建立有效的管理机制,出台完善的规章制度,确定纳入的企业名单,完成碳排放配额初始分配,建立公平的报告核查制度,稳步启动市场交易。要完成上述目标,时间非常紧迫,各方面的基础能力还有待进一步加强。因此,我们必须清楚地认识到全国碳排放权交易市场建设面临的挑战,统筹谋划、重点突破,着重做好以下七个方面的工作:

一、加快推进立法工作。目前《碳排放权交易管理条例》的出台已经具备基础,我们将继续配合和推动国务院法制办,争取列入法制办优先工作事项,加快立法进度。同时也加强实地调研,进一步充实完善配套管理办法的内容,力争在全国碳市场启动前建立起比较完善的法律体系,让实施碳排放权交易有法可依、有章可循。

二、抓紧开展数据盘查。确定纳入碳交易的企业名单,出台合理的配额分配方案,都必须依靠相对准确的企业碳排放历史数据。我委对此多次作出了部署和安排,明确了盘查与报送的要求。下一步我们将加强与地方的沟通,帮助各地方规范盘查程序,敦促企业认真核算报告,严格遴选第三方核查机构,保质保量完成企业碳排放历史数据的盘查和报送。

三、完善配额分配方案。碳排放配额分配合理与否对于市场运行十分关键,出台配额分配方案也是中央确定的今年重点改革任务之一。我们将参考各地方报送的基础数据,结合行业发展态势,组织专家开展深入的实地调研,选择重点企业进行试分配,充分听取各方意见,完善配额分配方法,争取出台一套科学合理、可操作性强的配额分配方案。

四、健全市场支撑体系。目前国家碳交易注册登记系统只是运行温室气体自愿减排交易部分,我们将在此基础上,结合配额交易的需要,设计和建设配额交易注册登记系统,充实完善系统功能。此外,还要在交易监管、平台建设、信息共享等方面加强统筹、加快推进。

五、持续开展能力建设。当前,能力建设仍然是全国碳市场建设的重中之重,关键是要确保培训的质量和效果。为此,我们将统一编制培训教材,组建师资队伍,探索建立培训考评制度,加强对培训效果的跟踪与分析。同时准备依托部分试点省市,设立全国碳交易能力建设培训中心,会同各地方和有关部门,选择和培育优秀人才,逐步形成专业化的人才网络,为碳市场的运行提供人员保障。

六、广泛开展宣传引导。我们要继续做好碳市场建设相关的政策解读,利用今年“两会”、“低碳日”等平台,主动引导舆论宣传方向,及时回应社会关注的热点问题,积极发挥媒体、民间组织、行业协会、智库的作用,加强对企业的激励和动员,为全国碳市场启动营造良好的外部氛围,争取更多方面的支持。

七、努力做好衔接过渡。试点和全国市场要按照集中统一、适度灵活的原则,有机地衔接起来。除国家统一确定的8个行业外,试点省市希望保留现在已纳入的行业,或针对本地区控排实际情况希望纳入年能耗未达到1万吨标准煤的企业,都要自行提出相应的配额分配方法和报告核查标准,经国家认可后,统一纳入全国碳排放权交易市场管理。具体的衔接细节,我们将和试点省市仔细协商、妥善安排,确保顺利过渡。

全国碳排放权交易市场建设重在落实

要在不到两年的时间内完成以上工作,确实需要各地方和有关部门花大力气、下真功夫,将建立全国碳排放权交易市场作为今后一段时期的优先重点工作,逐项抓好落实。在今年碳强度下降目标考核中,将把各地碳排放权交易市场建设推进情况作为重要指标,进一步推动此项工作。我再提几点要求:

一是加强组织领导,落实资金保障。各地方和有关部门要充分认识碳排放权交易市场建设的艰巨性和复杂性,明确组织领导,建立工作协调机制,争取必要的人员和资金支持,抓紧制定工作实施方案,确定责任目标,倒排时间进度,细化任务分工。当前首要之急是调动一切可能的资源,想办法解决碳排放历史数据盘查、能力建设培训等重点工作的经费。

二是配合国家部署,加快完成进度。中央结合改革重点任务的推进,对建立全国碳排放权交易市场的部署越来越明确,时间进度非常紧迫。各地方、有关部门应该按照中央要求,主动作为、提高效率,将工作做到前面,配合国家加快完成各项重点任务。

三是树立大局意识,加强沟通协调。全国碳排放权交易市场离不开各个方面的支持和配合。我希望各地方和有关部门能够从工作大局出发,为碳市场建立和运行提供建设性的意见和建议。我们也将进一步加强纵向、横向的沟通协调,充分听取各方的意见,形成上下联动、协同推进的工作局面。

四是深化试点示范,做好经验推广。碳排放权交易试点省市和部分先行一步的非试点省市要切实发挥示范帮扶作用,帮助其他地区提升基础能力,带动周边省市尽早进入角色。每个行业、每个地方应该选取积极行动、工作扎实的企业作为行业标杆,鼓励和支持其发挥带头作用,激发更多企业主动作为、积极参与。今年,结合全国碳市场建设重点工作,我们准备再选择一批基础较好的省市、重点行业、重点企业等,以树立先进示范的方式扩大试点,进一步创新体制机制,探索先进做法,为全国碳排放权交易市场建设发挥领先示范作用。

同志们,全国碳排放权交易市场建设已进入倒计时阶段,我们要以高度的责任感和使命感,准确把握党中央、国务院的战略部署,做到胸中有数、落实有策、行动有力、奋发有为、只争朝夕、勇于攻坚,将全国碳排放权交易市场建设各项基础工作落到实处,用好、用足碳市场这个有效的工具,推动我国绿色低碳发展事业不断前进!

谢谢大家。

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