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开封市人民政府 贯彻落实省一季度重点经济工作推进会 情况报告

来源: 发布人:国民经济综合科 发布日期:2017-02-23 16:32:53 浏览次数:

省发展改革委:

2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划重要一年,同时还是推进供给侧结构性改革深化之年,更是全面贯彻省第十次党代会精神、市第十一次党代会精神开局之年,做好经济工作事关全局、意义重大、作用凸显。做好一季度经济运行工作、实现首季开门红,对保持全年良好发展态势、全面完成年度目标任务至关重要。为认真贯彻落实中央、省一系列指示要求,扎实做好一季度经济工作,牢牢把握全年经济工作的主动权,根据省政府、省发改委通知要求,现将我市贯彻落实省一季度重点经济工作推进会有关情况报告如下:

一、加强经济运行调控调节所采取的主要措施

进入新年度以来,全市上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,特别是习近平总书记一系列重要讲话为指导,认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持围绕“1234”总体工作思路谋篇布局,坚持围绕“稳中求快”总基调指导经济社会发展,坚持围绕实现“四全力、四确保”总要求推动工作落实,为全市经济社会发展开好局、起好步提供了有力支撑、发挥了重要作用。

(一)坚持以上级会议精神、文电要求统领思想行动。1月19日,全省一季度经济运行工作推进会召开后,我市思想重视、行动迅即,立即召开相关会议认真进行了传达学习,并结合召开全市发展改革暨重点项目建设工作会议,深入学习领会翁杰明常务副省长在全省一季度经济运行工作推进会上的重要讲话内容,围绕“高度重视一季度的经济运行工作;抓住关键、补牢短板,实现速度、质量、效益的统一;深入钻研、统筹联动,启动坚强的工作保障”等三个方面,充分结合一季度我市经济运行特点,在认真学习领会、深入贯彻落实翁杰明常务副省长重要讲话内容和省政府办公厅关于做好一季度重点经济工作通知的基础上,围绕“八个方面”的重点内容,研究制定了我市《关于做好2017年第一季度重点经济工作的通知》。同时,突出“第一季度主要经济指标、政府工作报告确定事项、市十项民生工程50件为民实事、重点项目、重点工作”等六类工作重点,对市委市政府确定的2017年一季度重点经济工作认真进行了归纳梳理,建立起《开封市政府2017年第一季度重点经济工作督查台账》,将工作任务细化分解到各县区和市直相关部门,建立起系统性、规范性、明确性的工作台账,并将做好一季度的重点经济工作,有效融入全市“两会”期间《政府工作报告》、计划报告、财政预算报告以及会议讨论的重要内容,为保证一季度各项工作顺利实施、实现首季开门红奠定了坚实基础。

(二)坚持用明确的发展要求、预期目标指导经济工作。为扎实做好2017年经济工作,我市始终坚持以上级一系列指示要求为指导,认真落实中央、省委经济工作会议和市第十一次党代会各项部署,坚持“1234”总体工作思路,坚持“稳中求快”总基调,突出以新发展理念为引领,突出以推进供给侧结构性改革为主线,突出以产业补短板为重点,突出以提高发展质量和效益为中心,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。在综合总结分析2016年我市经济社会发展现状的基础上,经充分调研论证、广泛征求意见、深入讨论研究,确定2017年我市主要预期目标为:生产总值增长8.5%以上,一般公共预算收入增长10%左右,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,进出口总值增长5%,实际到位省外资金增长7%,实际利用外资增长5%,城镇新增就业5.5万人以上,常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格指数涨幅3%以下,节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。明确的发展要求、详尽的预期目标为实现一季度经济工作良好开局、全面完成全年目标任务提供了坚实支撑。

(三)坚持用科学的方法举措推动经济社会发展。落实2017年经济工作总体要求,实现主要预期目标,确保经济社会“稳中求快”发展,在大局把握上我市坚持统筹处理好“十个关系”:一是处理好“稳”与“快”的关系,在“稳”的基础上实现经济较“快”增长;二是处理好增长速度与质量效益的关系,既保持较快的增长速度,更注重提升发展的质量效益;三是处理好实体经济与虚拟经济的关系,做到既抓实体经济不放松,又把虚拟经济做活,两者齐头并进;四是处理好传统产业与新兴产业的关系,抓住传统产业、做强存量,抓好新兴产业、做大增量;五是处理好扬长与补短的关系,把优势产业做得更优,逐步补齐产业发展短板;六是处理好适度债务与加快融资的关系,把加快融资放在首要位置,同时兼顾债务风险防控;七是处理好粮食作物与经济作物的关系,在保证粮食安全的前提下,发展优质经济作物;八是处理好贫困村与非贫困村贫困户脱贫的关系,在抓好贫困村脱贫的基础上,着力抓好非贫困村贫困户脱贫工作;九是处理好抓文化与抓工业的关系,坚持文化和工业“双轮”驱动,坚定新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位;十是处理好老城改造和新区发展的关系,既抓好老城区改造,也抓好新区建设,形成“古今文明交相辉映,老城新区各展风采”的开封特色。在方法路径上坚持“五个不变”、实现“五个转变”、聚焦“五个重点”。坚持“五个不变”:一是坚持推进中央及省决策部署在我市的落实不变;二是坚持“稳中求快”的总基调不变;三是坚持“双轮”驱动、“双+”互动、“双城”融合的战略举措不变;四是坚持“四带三区”、“两核六组团”的布局不变;五是坚持抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生的着力点不变。实现“五个转变”:一是在项目推进上实现从全面谋划向重点突破转变,务必扩大有效投资;二是在产业培育上实现从产业聚集向产业素质、产业融合转变,务必加快产业转型升级;三是在城市建设上实现从重中心城区向城乡统筹区域协调转变,务必加快新型城镇化步伐;四是在动力支撑上实现从传统拉动向创新驱动转变,务必增强发展内生动力;五是在工作推进上实现从部门“单兵突击”向“协同攻坚”转变,务必打好“四大攻坚战”。聚焦“五个重点”:一是聚焦“装备制造业及新兴产业、生产性服务业、现代农业、四种经济新业态”等重点产业抓培育,力争在补短板上有突破;二是聚焦“自贸区开封片区、郑汴深度融合、开港经济带”等重点片区扩增量,拓展发展新空间;三是聚焦“两改两拆、双提双修”等重点环节促协调,全面提升城乡规划建设管理水平;四是聚焦“创新驱动、改革推动、项目拉动、开放带动、风险防控”等关键领域强支撑,增强发展动力与活力;五是聚焦“脱贫、就业、环境、入学、就医、出行”等热点难点问题惠民生,让人民群众共享“四个开封”建设新成果。同时,在预期目标上坚持以中央、省委经济工作会议和市第十一次党代会及“两会”精神为指导,保持“三个同步”,实现“三个高于”,切实把思想和行动统一到中央对经济形势的准确研判上来,做到方向明;把责任和力量统一到省委、省政府对开封的期望重托上来,做到发力准;把目标和举措统一到我市“十三五”规划的总体部署上来,做到措施实;把“为民、务实、清廉”的要求体现到“四个开封”建设的生动实践上来,做到成效好。

二、当前经济运行情况、存在的主要困难和问题

面对经济新常态催生的新任务及一季度经济工作呈现出的新特点,我们在理清工作思路、强化责任担当的同时,更应该清醒地认识到今年依然复杂严峻的经济发展形势。从我市看,经济社会进入转型发展、晋位升级的关键阶段,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,全市经济基本延续了去年以来总体平稳、企稳向好、稳中趋升的发展态势。

一是经济运行总体平稳。一季度,全市生产总值预计增长8.5%,较上年同期有望提升0.3个百分点。其中,第一产业增加值预计增长4.0%,提升0.5个百分点;规模以上工业增加值预计增长9.0%,提升0.8个百分点;建筑业增加值预计增长4.2%,增速与上年同期基本持平;第三产业增加值预计增长10.8%,较上年同期略有提升。

二是主要指标企稳向好。2017年1-2月份,我市固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额预计分别增长13.5%、8.0%、9.0%、12.5%。其中1-2月份固定资产投资较上年同期预计提升5个百分点,对经济的拉动作用明显增强;规上工业增加值、社会消费品零售总额增幅企稳向好,较上年同期预计分别提升0.8个百分点和0.5个百分点,稳中趋升的发展势头持续上扬。

三是财税金融平稳发展。一般公共服务等八项支出1月份增长60.3%,较上年同期提升了51.7个百分点,1-2月预计增长15.0%左右,较上年同期提升7.3个百分点;1月份,金融机构存贷款余额分别增长4.54%、1.35%,同比提升2个和1.24个百分点;工业增值税1月份减少8.2%,与去年同期相比提升10.4个百分点,1-2月份预计减少13.3%,但与上年同期相比仍然提升了7.7个百分点。1月份,一般公共预算收入增长仅达3.5%,同比回落了3.8个百分点,占比超过一半还多,另外,从1-2月份的增长率来看,预计也会出现一定回落。

四是市场消费基本平稳。1至2月份,全市社会消费品零售总额预计增长12.5%,增幅与上年同期相比基本持平。其中,批发销售额、零售销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额预计分别增长10.0%、14.1%、15.0%、15.0%,增幅与上年同比略有提升;物价、就业形势基本稳定,居民消费价格总指数(CPI)预计增长1.6%,较上年同期回落0.4个百分点。在系列利好刺激下,房地产市场持续回暖,1月份全市商品房销售面积53.86万平方米,同比增长37.19%,预计1-2月份全市商品房销售面积84.72万平方米,同比增长21.65%左右。

五是积极因素逐步孕育。进入新年度以来,面对依然复杂严峻的经济形势,我市始终坚持以中央、省委经济工作会议为指导,继续坚持“稳中求快”的总基调,围绕实现“四全力四确保”要求,研究印发了我市《关于做好2017年第一季度重点经济工作的通知》,建立了工作台账,完善了措施机制。同时,市委市政府及时调整思路,创新措施机制,细化时间节点,狠抓工作落实,紧盯主要经济指标不放松,精准施策,科学调控,为一季度经济工作平稳运行提供了坚实支撑。从拉动经济增长的其他指标来看,1-2月份保费收入预计可达19.13亿元,较上年同期增长了2.87亿元;公路客货运周转量预计可分别达到19889万人公里和80000万吨公里,较上年同期分别减少了1133万人公里和8192 万吨公里;铁路客货运周转量预计分别达560000人和725000吨,与上年同期相比一降一升。受春节放假等因素的影响,1月份工业用电量减幅8.06个百分点,同比回落3.36个百分点,但从1-2月份的累计情况来看,工业用电量虽然也出现了小额减幅,但与上年同期相比提升了3.82个百分点,呈回升上扬态势;邮电业务量势头强劲,1月份单月突破6044.43万元,1-2月份预计可达13229.92万元,与上年同期相比分别增长1029.13万元、3779.98万元,拉动经济增长的积极因素逐步孕育、不断累积。

综合当前我市经济社会发展的实际情况来看,存在的困难和问题主要体现在以下五个方面:

一是经济实力不强。总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变,生产总值、一般公共预算收入总量晋位升级面临很大压力。二是三次产业结构不优。一产比重偏大、二产比重偏低,骨干龙头企业少,产业层次不高;三产拉动作用虽逐年提升,但现代服务业比重偏小,调结构任务依然繁重。三是新旧动能转换动力不足。科技创新投入、创新人才引进、创新平台建设、创新型企业培育步伐不快,新业态新模式新动能培育尚需时日。四是风险隐患聚集显现。部分企业负债率高、亏损严重,潜在经营风险凸显;不良贷款增加,潜在信用风险上浮;社会稳定潜在风险有所抬头,受土地、资金、环境、能耗等因素制约,各类风险隐患不容忽视。五是现代化治理能力不强。政府职能转变不到位,改革任务艰巨;依法行政能力有待提高,公务员能力素质不能完全适应新形势、新任务、新要求。

三、主要指标预计完成情况(见附表)

四、下步打算

做好今年全市经济社会发展工作,稳步实现主要预期目标,确保更多的发展成果惠及全市人民、惠及百姓福祉,下一步,我市将着力抓好以下八个方面的工作。

(一)强化运行调控,确保经济运行实现首季“开门红”。继续坚持“稳中求快”总基调,紧盯重点指标、重大项目、重要任务,采取尽可能的手段,科学应对、灵活施策、精准发力,着力提高经济运行的平衡性、协调性。坚持经济运行监测调控工作月例会制度,盯紧主要经济指标和相关支撑指标运行情况,实现GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平,力争进入全省第一方阵,确保经济运行起步稳健、开局良好,实现首季“开门红”。

(二)强化改革推动,着力推进供给侧结构性改革。坚持把补齐产业短板作为深化供给侧结构性改革、促进经济平稳较快增长的主要抓手和重要切入点。按照“产业发展补短板,党建工作大提升”要求,立足全市“4+3+3”产业体系,按照开封市《关于补齐产业短板的若干意见》、13个《专项实施方案》,健全完善议事规则和工作台账,督导各县区、各部门滚动上报项目库,认真落实“月例会、季督导、年总结”等工作推进机制和常态化的督导检查、专项专案催办查办机制,持续深入抓好补齐产业短板相关工作。坚持每月突出一个工作重点,2月底,以补齐物流产业短板为主题,组织召开全市补齐产业短板工作领导小组第三次例会。结合“三农”实际,研究出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革  加快培育农业农村发展新动能的实施意见》,深化推动农业供给侧结构性改革的标准成效。

(三)强化项目拉动,不断加大上项目扩投资力度。实施重点项目“5412”工程,围绕“十大工程、八网基础设施、重点产业、文商旅综合体、民生实事”五大类,实施400个左右的重点项目,力争全年完成项目投资1200亿元左右。继续实施重大项目推进“六项机制”,坚持重大项目联席会议制度,跟踪协调解决项目建设中存在的困难和问题,确保重点项目按时推进、顺利竣工。扎实做好郑开“四通道”、恒大童世界项目前期工作以及郑开城际铁路延长线建设相关工作,加快开港大道一期工程建设和二期工程前期工作。着力推进重点水利工程建设,继续实施涧水河综合治理工程,做好“一渠六河”治理、南水北调入汴工程、运粮河引黄调蓄工程项目前期工作,确保按照时间节点完成工作任务。积极推进清明上河城一期PPP项目建设。做好沿黄生态带前期工作。完成市体育中心PPP招标工作。加快市中心医院推进工作。继续推进博物馆新馆装修布展以及新郑门城摞城遗址考古发掘工作,支持非国有博物馆发展。启动27个棚户区(城中村)项目征收改造工程,货币化安置比例达到80%以上;打通棚改安置房、普通商品房、公共租赁住房转换通道,继续推进解决保障房项目遗留问题,建立完善租售并举的住房制度,满足群众多样化住房需求。完善城市基础设施建设,做好东京大道拓宽提升改造、夷山大街北延、黄河大街北延、万膳街、西关北街北延、机场东路一期、内顺城路改造提升、包公湖南路、陵园路等道路的前期准备工作。按时间节点完成“6+6”示范街街景整治规划设计。做好迎接全省重点项目建设观摩点评活动和全市一季度重大项目集中开工活动准备工作。

(四)强化开放带动,切实加大招商引资、扩大开放力度。进一步转变招商理念、完善招商链条,以自贸区开封片区为引领,集中开展外出招商活动。研究出台《2017年全市开放招商实施意见》和《2017年开放招商行动计划》等政策措施。着力打造内陆开放高地。做好自贸区口岸平台、国际贸易“单一窗口”、海关、检验检疫等机构的前期工作;稳步推进国际艺术品交易中心、涉农产品和服务国际交易平台、跨境电商和加工贸易物流平台以及文化艺术品、大马力拖拉机、平行进口车等保税仓申建工作。加快推进自贸区建设,按时间节点完成开封自贸区空间规划及控制性详细规划的编制。完成《中国(河南)自由贸易试验区开封片区建设实施方案》编制工作,协调相关部门尽快出台区域发展空间规划、产业发展规划及环境规划等子规划,加大招商推介力度,确保自贸区挂牌后正常启动运营。大力促进外贸发展。积极推进跨境电子商务工作开展,抓紧出台《中国(郑州)跨境电子商务综合试验区开封拓展区实施方案》,建立健全跨境电商配套政策、人才培育和平台建设,做好跨境电子商务示范区建设。持续开展重点产业招商活动。筹备2017清明文化节招商活动,筹备参加在郑州举办的第十一届中国(河南)国际投资贸易洽谈会;继续抓好驻地招商工作。加快推进“互联网+政务”工程,加强网上审批平台建设,推进政务服务网上办理,力争在全省率先实现网上审批100%覆盖。继续开展县区招商“532”工程,加强对外经济技术合作,进一步扩大外贸出口规模。继续实施抓大扶新措施,抓好外经企业培育,扩大“走出去”企业数量和规模。

(五)强化创新驱动,下大力提升基础能力建设。下大力培育金融产业,积极推进金融机构入驻CBD,研究出台《开封市金融系统考核奖励办法》、《开封股权投资类企业发展办法》、《开封融资租赁业发展办法》。积极推进创新驱动发展,着力打造科技创新高地,研究出台《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》、《关于加强科技服务业发展的若干意见》等文件,开展科技计划项目受理工作。全力做好市城乡一体化示范区国家级电子商务示范基地企业引进和配套服务基础设施建设。

(六)强化攻坚促动,持续打好“四大攻坚战”。按照我市精准扶贫“十不十有”标准,持续推进脱贫攻坚工作;打好环境污染防治攻坚战,建立长效机制。持续做好大气污染防治攻坚战有关工作。制定实施水污染防治攻坚战“1+3+7+7”实施方案。积极推进燃煤散烧管控工作;深入推进国企改革攻坚战。加快制定完善我市推进国企改革“1+N”政策体系,推动混合所有制改革、规范公司治理结构、市场化选聘企业经营人才、剥离企业办社会职能等方面工作取得新进展。按照政企分开原则,研究理顺国有企业管理体制有关措施;研究推动发展转型攻坚战的路径和办法。实现从部门“单兵突击”向“协同攻坚”转变,打好“四大攻坚战”。

(七)强化工作联动,关注做好其他重点工作。加强冬季麦田管理,稳定夏粮生产,做好高标准粮田建设申报、招标工作。按照时间节点完成全域永久基本农田划定后续工作。抓好春季绿化工作。完成商登、机西、郑民二期高速公路120公里绿化工作,完善提高郑民、连霍、大广、日南、开港大道等高速公路和国道、省道、重点路段的绿化水平。起草《开封市两违专项工作治理方案》,健全两违整治机制,按照《开封市违法建设集中整治工作方案》要求,持续开展集中整治违法建设专项活动。贯彻落实省百城建设提质工作会议精神,研究出台《关于推进县城建设提质工程的实施意见》等文件,抓好落实,提升县城综合承载力和吸引力。2月下旬,召开开封市城建工作会暨百城建设提质工程动员会。对全市“违法违规用地及矿产资源违法行为专项整治行动”进行督导检查,安排部署全市2016年度卫片执法监督检查工作。做好迎接国家土地督察济南局对重点监控县区(杞县)的检查指导工作。认真抓好不动产登记信息系统基础平台建设,进一步完善不动产登记发证工作。办好2017年大宋上元灯会,积极筹备清明文化节。办好2017年中国郑开国际马拉松赛、省第十三届中原武术大舞台武术展演暨开封武术大庙会。

(八)强化底线思维,确保社会大局和谐稳定。持续开展全市安全生产大检查暨隐患排查治理工作和烟花爆竹、危险化学品专项整治活动,确保安全生产形势保持稳定,严防安全生产和各种重特大案事件发生。加大社会面治安防控力度,开展社会治安乱点地区排查整治,深入开展“护航行动”,严打各类“盗抢骗”等违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全。坚持依法处理涉法涉诉信访问题,加强矛盾纠纷排查调处,组织开展特定群体维稳工作专项整治和赴京非访集中治理行动,加强舆论引导和管控,切实做好全国“两会”等重要敏感节点安全稳定工作。


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