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河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进国际产能和装备制造合作三年行动计划(2016-2018年)的通知

来源: 发布人:环境资源保护科 发布日期:2017-04-05 16:04:59 浏览次数:

 

河南省人民政府办公厅关于印发

河南省推进国际产能和装备制造合作三年

行动计划(2016-2018年)的通知

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

《河南省推进国际产能和装备制造合作三年行动计划(2016-2018年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2016年8月18日

河南省推进国际产能和装备制造合作

三年行动计划(2016-2018年)

国际产能和装备制造合作(以下简称国际产能合作)是指围绕生产能力新建、转移和提升的国际合作,以企业为主体,以共赢为导向,以生产加工、装备制造、基础设施建设为主要领域,以境外直接投资、对外承包工程、装备出口和技术合作为主要形式。推进国际产能合作,是党中央、国务院从统筹国际国内两个大局的战略高度和推动我国经济持续健康发展的长远角度作出的重大决策,是一带一路战略的重要支撑走出去战略的创新发展,对推进我省供给侧结构性改革、拓展我省经济发展空间、提高我省对外开放水平具有重要意义。

为贯彻落实国家发展改革委、商务部、外交部《关于印发〈推进国际产能和装备制造合作三年行动方案(2016-2018年)〉的通知》(发改外资〔2016〕1508号)、《国家发展和改革委员会河南省人民政府关于建立推进国际产能和装备制造合作部省协同机制的合作框架协议》、《国家发展改革委关于印发〈推进国际产能合作省市、企业与重点国别对接组合工作安排〉的通知》(发改外资〔2016〕428号)和《河南省人民政府关于推进国际产能和装备制造合作的实施意见》(豫政〔2016〕8号)有关要求,加快推进我省国际产能合作,进一步明确重点任务,强化政策支持,完善工作机制,提升服务水平,力争通过三年左右时间,推动我省国际产能合作实现重点突破和有序发展,制定本行动计划。

总体要求

(一)基本思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国家和我省推进国际产能合作总体部署,坚持开放带动主战略,积极融入国家一带一路建设,全面深化对外开放,将我省产能优势、资金优势与境外生产要素、市场需求相结合,以企业为主体,以互利共赢为导向,加强统筹协调,创新对外合作机制,着力推进示范试点,深化重点国别对接组合,建立信息服务平台,完善服务保障体系,形成我省国际产能合作工作新机制,为全面参与国际化产业布局、拓展发展新空间、构建开放型经济新体制提供支撑。

(二)基本原则。

1.开放引领、政府推动。把推进国际产能合作作为构建开放型经济新体制的重要抓手,积极发挥政府引导作用,强化统筹指导,建立规范的政策框架,优化管理模式,提高便利化水平,营造良好环境,以开放的理念和举措促进国际产能合作。

2.企业主导、市场运作。坚持以企业为主导,遵循国际惯例和商业原则,支持企业国际化发展,防范恶性竞争。创新商业运作模式,通过境外直接投资、对外工程承包、技术合作、装备出口等多种方式推进国际产能合作。

3.突出重点、示范带动。择优选择我省制造能力强、技术水平高、国际竞争优势明显的行业、企业和地方,作为工作推进重点,发挥引领示范带动作用。依托境外经贸合作区、各类开发区、产业集聚区打造国际产能合作示范区,推动建立工业化伙伴关系,力争在境外重点地区和国别实现率先突破。

4.积极稳妥、注重实效。将国际产能合作与实施我省三大国家战略规划紧密结合,积极谋划、合理布局,既发挥各地积极性、创造性,也防止一哄而上、无序竞争,切实防控风险,务实稳妥地推进国际产能合作取得实效。

(三)发展目标。

通过创新体制机制,强化顶层设计,建立完善合作平台,加大政策和资金支持力度,充分调动各省辖市、省直管县(市)政府积极性,发挥企业主导作用,有效利用国际国内两个市场两种资源,推进国际产能合作示范市(县)建设(以下简称示范市〔县〕)。力争到2018年末,推动国际产能合作规模和质量明显扩大和提升,形成较为系统的推进国际产能合作工作机制,构建更为长效化的支持政策体系,与重点国家在重点领域的合作取得突破。服务支撑平台更为完善,形成一批有国际竞等力的骨干企业,实施一批重点国际产能合作项目,推进一批重点特色产业园(经贸合作区)建设,国际产能合作的经济社会效益进一步提升,为推进全省供给侧结构性改革、带动经济转型升级、形成省域全方位对外开放新格局提供有力支撑。

重点任务

(一)建立完善长效工作机制。着眼建立新机制,强化统筹指导,完善长远保障措施,持续务实推进国际产能合作。

1.建立完善部省协同机制。推进落实国家发展改革委与我省国际产能合作部省协同机制,强化责任分工,推动央地联动,优化合作方式,形成工作合力,不断扩展合作领域,推动项目实施。发挥我省优势,以建设全国国际产能合作示范省为目标,积极争取国家有关部委在规划、信息、政策、资金等方面对我省产能合作的支持,协调解决重大事项,提升国际产能合作水平。

2.加强政府统筹协调。充分发挥省国际产能合作领导小组(以下简称领导小组)职能作用,加强统筹指导,研究相关政策,解决重大问题。省领导小组各成员单位要按照职责分工,完善内部工作机制,遇到重大问题要迅速反应,快速决策,协同推进,切实抓好国际产能合作的统筹谋划和推进落实。

3.强化行业规划指导。坚持规划先导,结合相关领域发展规划,明确重点行业开展国际产能合作的总体思路和任务。支持省内钢铁、有色、建材、汽车等行业商协会发挥桥梁纽带作用,拓展与国外投资援助和中介服务机构的业务合作,为相关企业提供国别风险、规则标准、法律财务、知识产权、商事协调、人员培训、境外权益维护等服务。鼓励海外商协会与我省行业商协会、龙头企业建立合作联系机制,促进海外市场、项目投资等信息资源共享。

4.创新银政企综合支持机制。加强与国家政策性金融机构的合作,在省政府和国家开发银行签订十三五全面深化合作战略合作协议》框架下,健全联席会议、信息共享、调研协商等工作机制,发挥开发性金融融资、融智、融商和长期、大额信贷资金的独特优势,形成符合我省特点的政策扶持、融资支持与保障体系相结合的综合支持机制。

(二)推进示范市(县)建设。依托我省国际产能合作示范省优势,在深入调研、综合评价和广泛征求意见的基础上,选择具备优势条件的省辖市、省直管县(市),设立省推进国际产能合作示范市(县),推动在重点地区、重点领域优先实现突破。加大对示范市(县)的政策、资金等倾斜性支持力度,开拓国际市场,积累工作经验,以点带面,逐步扩大领域和范围,带动国际产能合作实现全面发展。

1.明确设立原则。严格示范市(县)设立标准,在省对外开放重点市(县)中择优选择。。以2015年为基准,示范市(县)开放载体平台和国际产能合作体制机制完善,技术和人才优势明显,产业集聚发展态势显著,对外承包工程数额较大、在建项目和对外储备工程项目较多,装备出口和对外技术合作成效突出。2016年年底前,省领导小组办公室在认真筛选基础上,选择首批示范市(县)报省领导小组审定。

2.强化政策扶持。一是加大政策倾斜力度。认真落实豫政〔2016〕8号文件要求,重点支持示范市(县)用足用好国家和我省各项优惠政策,围绕重点领域和行业开展国际产能合作。鼓励省地质勘探单位联合省内企业到境外勘查和开发矿产资源,为国际产能合作提供资源保障。鼓励有实力的企业在境外建设特色产业园,发挥产业集聚效应,提高综合竞争力。结合国家开发区公告目录审核修订工作,优先支持示范市(县)符合条件的开发区纳入国家开发区公告目录。优先支持示范市(县)口岸和海关特殊监管区域布局建设。二是强化资金支持。积极争取国家国际产能合作补助贴息资金和省级政策性资金,重点支持示范市(县)国际产能合作重大项目建设。省领导小组相关成员单位每年从符合方向的专项资金中对条件适合的示范市(县)国际产能合作项目进行引导支持。加强和国家开发银行、中国进出口银行、中投海外投资公司等金融机构的衔接沟通,通过银团贷款、股权基金、风险投资等多种方式,扩大贷款规模,加大对示范市(县)国际产能合作项目的融资支持力度。发挥中信保河南分公司中长期出口信用保险等产品对大型成套设备出口及对外工程承包的风险保障作用,对风险可控的项目实现应保尽保。鼓励商业银行加大对示范市(县)相关项目的定向支持力庋。鼓励示范市(县)规模较大、外向度较高的企业与境外金融机构合作,通过整体或主营业务到境外资本市场上市,拓展境外融资渠道。三是加强激励约束。建立健全考核评价机制,加强对示范市(县)的绩效评价,及时通报考评结果。建立健全激励机制,对考评成绩优秀的示范市(县)予以表彰;建立健全退出机制,对考评成绩差的按规定退出。对在推进国际产能合作工作中表现突出的单位(企业)和个人给予表彰。

(三)推动落实重点国别对接组合。按照国家发展改革委《推进国际产能合作省市、企业与重点国别对接组合工作安排》(以下简称《国别对接组合工作安排》),贯彻一省牵头、多省配合的工作方式,在国家发展改革委国际合作中心、国开行河南省分行等单位支持配合下,建立与苏丹、利比里亚2个重点国家对话交流机制,进行项目和信息对接,推动合作项目加快落地实施,完善对接组合运行机制,实现国际产能合作全面推进的良好局面。

1.扩大对外合作。根据《国别对接组合工作安排》,省发展改革委要依托国家有关部门与外方对口部门签署的框架协议,按照建立合作机制、对接项目清单、促进项目实施的工作流程,牵头组织我省与苏丹、利比里亚双边合作外方秘书处所在部门开展组织对话、对接项目、政策交流、国别研究等工作,协调解决国际产能合作项目推进过程中的困难和问题。2016年年底前,实现与苏丹、利比里亚2国对口部门的工作对接,拟定双方合作意向,商讨建立合作交流机制。

2.强化内部协调。根据《国别对接组合工作安摊》,在政府间双边产能合作机制下,省发展改革委要牵头建立与苏丹、利比里亚对接组合中方工作组,作为与对口外方相关部门开展交流合作的实体机构,负责定期召开工作组会议,梳理汇总项目清单,协调企业参与项目合作,共同解决重大问题。其中,苏丹方内部工作组由省发展改革委和四川省发展改革委共同为联合组长单位,利比里亚方内部工作组由省发展改革委为组长单位,国开行河南省分行及有关企业为副组长单位,国家发展改革委宏观经济研究院外经办为成员单位。

3.推进上下联动。充分发挥省领导小组成员单位职能作用,坚持问题导向,协助企业解决对内对外工作困难。省发展改革委要按季度向国家发展改革委报送全省推进国际产能合作工作进展情况、存在问题和下步工作计划。各省辖市、省直管县(市)要加强与企业之间的沟通联系,发挥引导服务作用,协调推进项目建设,按季度将本地推进国际产能合作主要情况报送省领导小组办公室。

(四)建设全省国际产能合作综合信息服务平台。以统一整合、部门联动、开放共享、专业服务为指导,全面整合政府、商协会、企业、金融机构、中介服务机构等信息资源,建设全省国际产能合作综合信息服务平台(以下简称信息服务平台),及时发布国家和我省相关政策,多渠道多层次推进供需衔接和项目对接,引导企业及时了解和把握境外投资环境、产业政策、市场需求、项目合作等信息,为企业提供全方位的综合信息支持和服务。2016年第三季度完成信息服务平台可行性研究报告编制和立项,2016年年底前省级信息服务平台基本建成,2017年上半年信息服务平台正式运行。

(五)推进重大项目实施。建立完善全省国际产能合作项目库,强化项目协调服务,全力推动一批重大项目建设,尽快形成成效。及时储备一批前期项目,形成梯度开发。

1.加强国际产能合作项目库建设。建立省国际产能合作项目库,汇总项目主体、所在国别、实施进度等信息,建立项目台账管理制度,按季度进行监测和动态跟踪。制定重大项目滚动推进计划,按照开工一批、储备一批、谋划一批的原则,推动重大项目有序实施、按期投产。

2.推进境外投资便利化。坚持企业自主决策、自负盈亏,放宽在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面的限制。除国家明确需要核准的项目外,境外投资项目一律实行备案制,简化程序,优化流程,明确办理时限,加快备案手续办理。强化对外承包工程的企业监管服务,规范企业对外承包工程资格资质,加强监管,优化服务,为企业申请对外承包工程提高便利化服务水平。简化企业人员出国(境)手续。

3.发挥金融引领支持作用。引导企业在重大项目前期和商务谈判阶段,积极与开放性、政策性金融机构加强合作,促进融资、保险与商务同步推进,提高重大国际产能合作项目的成功率。鼓励商业性金融机构创新金融产品,完善金融服务,为国际产能合作项目提供融资支持。支持我省大型金融机构在风险可控的前提下,合理进行境外分支机构和服务网点布局,提高融资服务能力。

(六)推动成立企业联盟。在广泛深入调研的基础上,按照平等、合作、互助、互惠的原则,以企业为主体,推动成立省级国际产能合作企业联盟,推动企业优势互补、资源互通、共创市场、共享成果、合作发展。依托省内实力较强、基础较好的骨干企业作为联盟发起人,吸收相关企业和机构作为成员单位,制定联盟章程,完善相关程序。 2017年上半年完成企业联盟组建,推动开展相关工作。

(七)强化业务培训指导。省领导小组办公室要定期举办培训班,围绕国际产能合作涉及的经济、产业、法律、金融、项目管理等领域,聘请知名专家学者对省、省辖市、省直管县(市)有关部门管理人员和企业进行培训指导,培养一批复合型跨国管理和经营人才。要积极宣贯国家和我省国际产能合作的政策措施、投资信息,拓宽企业信息获取渠道,规避投资风险,提高投资针对性。

组织实施

(一)加强组织领导。省领导小组各成员单位要按照豫政〔2016〕8号确定的任务分工,制定工作方案,形成工作合力,抓好工作落实。示范市(县)政府要建立健全工作机构和工作机制,确保人员到位,并结合本地实际,制定工作方案,细化政策措施,切实推进国际产能合作新发展。

(二)强化责任落实。充分发挥省颌导小组职能作用,强化部门责任,加强协作配合,形成完善横向协作、纵向联动、高效协调的工作机制。各地要强化统筹协调,完善规划指导,推进解决重大问题。省商务、财政、外侨等部门要加大政策欢和资金倾斜力度,拓展对外合作方式,做好外事服务工作,提高企业境外经营能力和水平。省国资部门要加大省管企业境外投资推进力度。省工业和信息化、农业、地矿部门和有关金融单位要积极发挥职能作用,制定配套支持政策,切实落实具体工作任务。

(三)深入谋划实施。各地、各部门要从全局和战略高度,深刻认识开展国际产能合作的长期性和重大意义,进一步解放思想,开拓创新,坚持不懈,精心组织实施。要加强研究谋划,完善工作机制,及时总结经验,破解发展难题,不断开创我省国际产能合作新局面。

 

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